Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

• Название: Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
• Автор: Ирина Бурдукова
• Издательство: Литагент «Издательство „СПбКО“»1b737575-e313-11e2-8fb3-002590591ed2
• Жанр: Культурология
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-903983-28-5

В учебном пособии отражена эволюция политических систем ряда стран Европы, Средиземноморья и Россия, которые вызывают наибольший интерес в мировом сообществе. На широком историческом и политологическом материале рассматривается динамика развития политических систем в них, обусловленная историческими факторами, культурой, традициями, особенностями географического положения, менталитета народов, населяющих государство, а также прослеживается эволюция политических систем в XX–XXI вв. Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих политологию и страноведение.

---

Де Голль был одним из первых политиков, кто понял неизбежность распада колониальной империи. В 1958 году Франция признала независимость Гвинеи, отвергшей конституцию Пятой республики. В 1960 году все бывшие колонии Франции в Африке обрели мирным путем независимость, сохранив с Францией тесные связи. Однако заявление де Голля в 1959 году о праве алжирского народа на самоопределение вызвало раскол в правящем лагере. Дважды, в январе 1960 года («неделя баррикад») и апреле 1961 года («путч генералов»), колониалисты поднимали в Алжире неудачные антиправительственные мятежи. Созданная ими секретная вооруженная организация ОАС устраивала акции террора в Алжире и во Франции, но в 1962 году были подписаны Эвианские соглашения о независимости Алжира. Вскоре ОАС была разгромлена.

Решение алжирской проблемы развязало де Голлю руки в проведении внешней политики, главная цель которой – утвердить независимость и величие Франции в современном мире. В достижении этой цели де Голль опирался не только на возросшую экономическую, но и военную мощь страны. Постепенно Франция становится третьей после США и СССР ядерной державой, хотя и уступала им значительно по своей ударной мощи. Де Голль подчеркивал самостоятельность Франции ее выходом в 1966 г. из военной структуры НАТО (оставаясь в политической структуре), где доминирует США, добивался введения в ЕЭС принципа единогласия ради обеспечения суверенитета страны, дважды, как преждевременное, срывал вступление в ЕЭС Великобритании, могущей стать в Сообществе проводником американского влияния. Под лозунгом строительства Европы от Атлантики до Урала де Голль начинал политику разрядки, согласия и сотрудничества по отношению к СССР и странам Восточной Европы, что давало ему повод еще раз продемонстрировать свою самостоятельность перед лицом заатлантического партнера. Франция продолжала поддерживать разносторонние отношения с бывшими колониями. Де Голль и канцлер ФРГ К. Аденауэр положили начало тесному франко-германскому сотрудничеству, которое стало одним из ведущих факторов европейского строительства.

Определенные де Голлем основные направления французской внешней политики сохранились после его ухода, но они не остались неизменными. В 1973 году Ж. Помииду снял вето с вхождения Великобритании в ЕЭС. Организация стала пополняться новыми членами. На широкую договорную основу были поставлены отношения между Парижем и Москвой, в практику вошли регулярные встречи на высшем уровне. В начале 70-х годов Москва и Париж стояли у истоков процесса, названного Совещанием (с 1994 г. – Организацией) по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Западноевропейская интеграция была продолжена В. Жискар д’Эстеном, который вместе с германским канцлером Г. Шмидтом заложил основы создания в 1979 году Европейской валютной системы и механизма избрания депутатов Европейского парламента путем всеобщего голосования. Первым председателем Европарламента становится француженка С. Вейль. Жискар д’Эстен выступил инициатором создания «большой семерки» – США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Канады, Италии, – участники которой стали встречаться для обсуждения экономических, а с 1982 г. также политических и глобальных проблем, начиная с 2000 года «большая семерка» постепенно преобразовалась в восьмерку, в нее вошла Россия.

В 1986 году по инициативе президента Франции Миттерана и канцлера Г. Коля был принят Единый европейский акт с целью перехода от «Общего рынка» к единому, – со свободным передвижением рабочей силы, товаров, капиталов и услуг, а также к сотрудничеству в области внешней политики. Дополненный Маастрихтскими соглашениями (1992 г.) о валютно-экономическом и политическом союзах, об унификации социального законодательства и выравнивании экономического развития различных регионов ЕЭС, данный акт привел в 1993 году к созданию Европейского союза, в котором экономическое сотрудничество сообществ все больше приобретает характер политического объединения с признаками конфедеративного и даже федеративного устройства. После острых дискуссий, расколовших французское общество почти пополам, французы решились пожертвовать частью своего национального суверенитета и одобрили Маастрихтские соглашения на референдуме 1992 года. «Франция превратилась в страну, чьи лидеры предпочитают тратить свою энергию главным образом на строительство не Атлантического, а Европейского сообщества»[42].

С первой половины 80-х годов усилиями Франции (при президенте Миттеране) реанимируется деятельность ЗЕС. Согласно Маастрихтской декларации от декабря 1991 года ЗЕС превращается в оборонительную составляющую Евросоюза, правда, при сохранении роли «европейской опоры» НАТО. Франция ратует за слияние первых двух организаций. Верная своей идее создания мощного западноевропейского полюса силы на мировой арене, она продолжает оставаться вне военной структуры НАТО. В то же время французские вооруженные силы приняли участие в действиях НАТО в Косово в 1999 году. Франция активно способствует деятельности Совета Европы (СЕ) и ОБСЕ, видя в них наряду с ЕС важную основу формирования новой европейской политики, продолжает развивать двусторонние отношения с Россией и странами Восточной Европы. Велика роль Франции в ООН и ее структурных подразделениях, особенно в ЮНЕСКО – организации по вопросам науки, культуры и образования, штаб-квартира которой находится в Париже. Франция выплачивает в бюджет ООН четвертый по величине взнос. Она выступает за расширение Совета Безопасности ООН, прежде всего за счет Германии и Японии, а также представителей развивающихся стран. На территории Франции, в Страсбурге, в рамках СЕ действует Европейский суд по правам человека, рассматривающий как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов СЕ.

Франция оказывает значительную помощь развивающимся странам, выделяя на эти цели 0,45 % валового национального продукта, больше чем кто-либо в «большой восьмерке». Особое место во французской внешней политике занимает развитие экономического, политического и культурного сотрудничества франкоязычных стран (франкофонии). С 80-х годов в практику этого сотрудничества вошли регулярные совещания на высшем уровне, в которых участвуют десятки государств, в той или иной степени использующих французский язык.

Ныне действующая Конституция Франции содержит 16 разделов, 93 статьи. Ее основной принцип – верховенство закона и норм международного права.

Раздел 1 Конституции «О суверенитете» определил основные девизы и принципы страны. Девиз: «Свобода, Равенство, Братство». Принцип: «Правление народа, по воле народа и для народа». Статья 3 определяет носителя национального суверенитета – народ, признает равноправие мужчин и женщин в области реализации гражданских и политических прав. В статье 4 сформулировано отношение государства к политическим партиям. Следующий существенный принцип, определяющий понятие политическая система – «национальный суверенитет – как источник государственной власти». В ст. 3 действующей Конституции этот принцип сформулирован так: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление». Эта формула была воспринята из Конституции 1946 года и еще раз подтвердила демократический характер государства.

Кроме того, каждому демократическому государству свойственна в первую очередь приверженность к взаимодействию с нормами международного права. В отличие от других государств, конституционно закрепивших приоритет международного права, французская Конституция в статье 54 устанавливает механизм контроля за соответствием и взаимодействием, позволяющим избегать противоречий. Так, в этой статье не хотели, чтобы существовали противоречия между международным правом и Основным законом страны. Разработан полностью механизм устранения противоречий, если они возникают в процессе ратификации международных соглашений. Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетенции, порядку и процедуре его избрания.

В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции.

Раздел IV посвящен Парламенту сараны, деятельности его палат, взаимоотношениям Парламента и Правительства. Продолжение изложения взаимоотношений Парламента и Правительства содержится в отдельном разделе V.

В разделе VI специально закреплены нормы «О международных договорах и соглашениях», что особенно важно для современной Франции в условиях интеграции в Европейское Сообщество.

В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституционного совета. Это исключительно интересный орган, и пример Франции может быть достаточно назидательным для России. Так, сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты Республики. Таким образом, «отставные президенты» не только не создают проблем действующему Президенту, не становятся оппозицией, но, имея большой опыт управления страной, помогают в решении важных проблем. В частности, в их компетенцию входят решения важных вопросов, проверка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов и т. д., о чем будет сказано ниже более подробно.