Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

• Название: Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
• Автор: Ирина Бурдукова
• Издательство: Литагент «Издательство „СПбКО“»1b737575-e313-11e2-8fb3-002590591ed2
• Жанр: Культурология
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-903983-28-5

В учебном пособии отражена эволюция политических систем ряда стран Европы, Средиземноморья и Россия, которые вызывают наибольший интерес в мировом сообществе. На широком историческом и политологическом материале рассматривается динамика развития политических систем в них, обусловленная историческими факторами, культурой, традициями, особенностями географического положения, менталитета народов, населяющих государство, а также прослеживается эволюция политических систем в XX–XXI вв. Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих политологию и страноведение.

---

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, органы и учреждения, исполняющие наказание и заключение под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.

Политическая система для осуществления управления имеет, кроме того, такую составную часть, как местное самоуправление. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении, однако ряд положений входит в число основ конституционного строя, а кроме того, содержится в некоторых статьях Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

– местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

– органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

– местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

– местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

– структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

– изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В Конституции РФ содержатся и другие важные положения раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

– управление муниципальной собственностью;

– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

– установление местных налогов и сборов;

– осуществление охраны общественного порядка;

– иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

– право на судебную защиту;

– право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений принятых органами государственной власти;

– запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ, в то же время, допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством.

Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении нрава на местное самоуправление.

Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По закону население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.

Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления с целью обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются также соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.

По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия по реализации государственных социальных стандартов (например, требований к уровню организации и качеству бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса и др.), по участию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды, но участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны (военных комиссариатов), по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и др.

Для организации и проведения выборов образуются избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия формируется в составе председателя и 20 членов не позднее, чем за 70 дней до выборов. Председатель комиссии назначается Президентом РФ. Заместитель председателя и члены комиссии (10 человек) назначаются Президентом России по представлению председателя Центральной избирательной комиссии. Еще 10 членов комиссии назначаются Президентом России из числа кандидатов, представленных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель и члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Секретарь – руководитель аппарата комиссии – назначается председателем комиссии. Центральная избирательная комиссия:

– руководит работой окружных избирательных комиссий;

– издает инструкции и другие акты по вопросам организации выборов;

– осуществляет контроль за законностью проведения выборов;

– регистрирует общефедеральные списки политических партий и движений;

– имеет право аннулировать результаты выборов всех уровней, в том числе и президентских, если установит грубое нарушение законодательства РФ касающееся выборов;

– рассматривает вопросы материально-технического обеспечения, подготовки и проведения голосования;

– распределяет выделенные из республиканского бюджета РФ средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование;

– устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и иных избирательных документов, а также порядок их хранения, утверждает текст бюллетеней для голосования и образцы печатей избирательных комиссий;

– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности;

– на основании данных представленных Министерством иностранных дел РФ решает вопрос о приписке избирателей находящихся за пределами территории РФ к избирательным округам на территории РФ;

– устанавливает результаты голосования в целом по РФ и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;

– устанавливает лица избранных депутатами и выдает им удостоверения об избрании;

– организует повторные выборы.