Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Эти же методы работ признано необходимым распространить и на Морвед.

Всего подкомиссия имела 13 заседаний, не считая работы секций.

* Так в тексте. Правильно – «проходит».

Работа подкомиссии по снабжению

Исходя из того, что условия всего советского строительства с планированием и трестированием всей промышленности Союза настойчиво требуют объединения всего дела снабжения РККА в одних руках, в одном авторитетном органе, который мог бы выступить объединенно по всем видам снабжения, подкомиссия признала необходимым существование Главного начальника снабжений (ГНС) на началах, обеспечивающих проведение указанных выше задач.

ГНС, по мнению подкомиссии, должен входить в состав коллегии Наркомвоена (президиум РВСР).

Для успешного выполнения своих обязанностей ГНС должен быть членом комитета по военным заказам (КВЗ) и представителем Наркомвоена в Госплане, Наркомфине и др. правительственных органах, если по существу вопроса докладчиком не должен быть сам Наркомвоен.

Фактически объединение такое возможно лишь при условии разделения в центральных органах функций снабженческих от функций строевых, с полным подчинением ГНС всех центральных снабжающих органов.

Исключение может быть сделано для Главвоздухфлота, в коем снабжение трудно отделить от техно-строевой части, почему отдел снабжения ГВФЛ, оставаясь в аппарате последнего, в подчинении главного начальника Воздухфлота, одновременно подчиняется и главначcнабу по вопросам заготовления и снабжения техническим имуществом.

ГНС является главным планирующим органом снабжения РККА. Все исполнительные функции оставлены за начальниками главных довольствующих управлений.

Из схемы, при сем прилагаемой, видно, что непосредственно ГНС подчиняются: ГВХУ, ГАУ, ГлавОФУ, Главн. упр. техн. снабж., кварт, строит[ельный] отдел. Рабочий аппарат ГНС состоит из моботдела и управления делами.

Вопрос о создании инспекции при ГНС с функциями живого контроля подкомиссия оставила открытым.

Проведенная здесь организация, помимо ее законченности и цельности, дает и порядочную экономию в пайках (примерно около 500 чел.).

Одновременно с организацией центра снабжений возник вопрос о плановой комиссии и технических комитетах.

В отношении плановой комиссии вынесено постановление, что комиссия состоит при Наркомвоен. Председателем ее является ГНС. В отношении технических комитетов принято положение о необходимости их подчинения главным довольствующим управлениям.

Для избежания параллелизма в работе одновременно признано, что снабжение предметами вещевого и продовольственного довольствия выделяется из Мортехозупра, Главхозупра и Главсанупра и передается в ГВХУ. Таким образом, ГВХУ передается снабжение этими видами довольствия всего Морского ведомства, оставляя за этим ведомством распределительный аппарат. На Главсанупре остается только снабжение лишь специально-медицинским имуществом.

Снабжение ЧОНа целиком передается в соответствующие главные довольствующие управления.

Одновременно подкомиссия разработала штаты центральных снабженческих управлений.

В округах, по мнению подкомиссии, все дело снабжения должно быть объединено в руках начснабокра, во всех отношениях подчиняющегося командующему войсками. В округах, как и в центре, функции снабженческие отделяются от строевых функций начальников специальных родов войск.

Нынешние окружные довольствующие управления входят по новой схеме отделами в общее управление начснабокра. Мобработа всех довольствующих окружных управлений объединяется в одном моботделе, непосредственно подчиняющегося начcнабокру. Таким образом, достигается экономия в работниках и возможность лучше сохранить тайну мобработы.

Вся финработа сосредоточивается в одном финотделе с одновременно выделением финчастей из всех управлений округа.

Подкомиссией разработаны объяснения к схеме окружной организации и штаты.

В отношении округов подкомиссией принято, что начcнабокр является председателем военно-окружного совещания.

В связи с неизбежностью перехода к более плановому снабжению и уменьшению переписки и упрощению отчетности, подкомиссия нашла возможным значительно сократить ныне действующие штаты окружных органов снабжения.

По новому штату управление начснабокра намечено в 156 чел. в среднем для типового округа, что для всей Красной Армии дает 1 560 человек, вместо нынешних 2 319 чел., т.е. получается экономия в 759 чел.

В отношении войскового хозяйства подкомиссией приняты следующие положения:

1) Основной хозяйственной единицей является полк или отдельная войсковая часть.

2) Снабжение отдельных частей всеми видами довольствия, за исключением денежного, ведется окружными отделами снабжения.

3) В дивизионном аппарате у комдива остается по снабжению лишь инспекторская ячейка в составе 5 чел., взамен ныне существующего штата в 26 чел.

4) В корпусах оставлено при начснабокрах денежное снабжение всех частей, моб.снабженческая подготовка и инспекция. Для этой цели начснабу корпуса оставляется штат в 11 чел., что для всех корпусных управлений создает экономию в 527 чел.

Общее сокращение дивизионных и корпусных снабжений дает экономию по всему Союзу в 2 257 чел.

Что касается снабженческих органов на местах в отдельных частях, то они не были сокращены, напротив, для улучшения постановки дела подкомиссией был принят ряд постановлений (не прошедших через комиссию РВСР), а именно:

а) Для укрепления ротного хозяйства ввести в ротах завхоза, который в военное время будет естественным командиром взвода управления. Принять за правило, что для командования ротой кандидат должен иметь 6-месячный ценз по хозобязанностям в роте.

б) Принять за правило, что завхоз полка должен назначаться из батальонных командиров. Завхоза для поднятия его авторитета и квалификации переименовать в подкомполка по хозчасти. Признать, что казначей – квартирмейстер и заведующий оружием должны назначаться из лиц комсостава.

в) Требовать от кандидатов на должности командира полка прохождения хозяйственного стажа.

г) Для усиления делопроизводского состава и создания источников комплектования делопроизводителей ввести в частях институт кандидатов на хозяйственные должности без* писарей.

В отношении системы снабжения подкомиссия в принципе признала необходимым максимальную централизацию, проводимую в порядке планирования всего снабженческого дела в центре и в то же время разрешение заготовок по этому плану в округах и распределения на местах.

Для планового же снабжения подкомиссией было признано необходимым:

1) Утверждение годовой финансовой сметы не менее, чем на 3 месяца до начала операционного года.

2) Отпуск средств производить не ежемесячно в размере 1/12 сметы, а в соответствии с планом заготовок и сезонности.

3) Отпуск всех видов довольствия производить по штатным нормам, без заявок смет.

4) Перевести ком., адм., хоз., политсостав с натурального на денежное довольствие путем отпуска денег вместо пайка, обмундирования, дров и на наем квартиры.

Одновременно комиссией выработан порядок снабжения предметами довольствия с указанием порядка затоговок.

Из продовольствия на местах в частях войск должны заготовляться: а) мясо, б) овощи, в) объемистый фураж, г) мука и крупа в производящих районах, д) животные жиры.

В связи с изменениями в системе снабжения подкомиссией разработаны права хозорганов по договорам и наличной покупке. В этом отношении приняты такие постановления:

а) командир отдельной части может заключать договор в пределах отпускаемых сумм на годовую потребность.

б) округа могут заключать договоры в пределах сумм ассигнуемых им[и] кредитов.

в) предоставить право главным [довольствующим] управлениям заключать договоры в пределах сумм, ассигнуемых по смете.

г) упразднить договорную комиссию при РВС СССР.

д) принять за правило, что заключенные договоры не требуют утверждения высшей инспекции**.

Работа подкомиссии по прохождению службы комсостава

На подкомиссию было возложено:

* Так в тексте. Правильно – «из».

** Так в тексте. Правильно – «инстанции».

а) установление точных основ прохождения службы ком., адм., полит, состава, как находящегося на действительной службе, так и состоящего в запасе; б) выработка мер по улучшению материального обеспечения ком., адм., полит, состава; в) установление порядка службы сверхсрочнослужащих лиц младшего комсостава из красноармейцев.

За отчетный период подкомиссией проработаны и приняты тезисы по следующим вопросам: 1) о продвижении комсостава по службе; 2) о продвижении по службе окончивших Военную академию РККА; 3) о продвижении по службе окончивших полный или 2-годичный курс быв[шей] Николаевской академии Генерального штаба; 4) о прохождении службы сверхсрочнослужащими младшего комсостава из красноармейцев и 5) о прохождении службы комсостава запаса.