В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

• Название: Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
• Автор: В Маклаков
• Издательство: Юристъ
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 1996
• ISBN: 5-7357-0102-9

Рассматриваются конституционное право и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии. Учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.

---

Закон содержит заградительный пункт: партийный список в территориальном округе не получит мандатов, если в масштабе страны спискам кандидатов этой партии не удалось получить 5 % действительных голосов.

Блокирование партий допускается не позднее 8 дней до дня голосования. Избирательным комиссиям необходимо сообщить долю каждой из блокирующихся партий в общих списках кандидатов.

Остатки голосов партий передаются для подсчета в общенациональном масштабе. Равным образом мандаты не присоединяются к замещаемым по общенациональным спискам кандидатов. Между этими списками мандаты распределяются в соответствии с имеющимися у партии неиспользованными голосами, полученными в индивидуальных и территориальных избирательных округах, но партии, не преодолевшие заградительный пункт, в распределении не участвуют.

Выборы в мае 1994 года привели к тому, что коалиция ВСП — ССД, получившая 52 % голосов, имеет в Государственном собрании 72 % мандатов[124]. Это достаточно прочная база для Правительства, созданная благодаря избирательной системе.

Выборы органов местного самоуправления регулируются законом LXIV 1990 года о выборах депутатов местного самоуправления и бургомистров. Система выборов здесь несколько иная.

Голосование осуществляется по месту жительства, однако, допускается и по месту временного нахождения в стране. Пассивным избирательным правом обладают только венгерские граждане.

В поселениях с числом жителей до 10 тыс. образуется один избирательный округ, в котором в зависимости от числа жителей избираются от 3 до 13 депутатов. Выборы проводятся по так называемым малым спискам, в которые включаются в алфавитном порядке все выдвинутые кандидаты. Если число выдвинутых кандидатов оказывается меньше предусмотренного законом числа депутатов, общие выборы не проводятся и назначаются дополнительные выборы.

Избиратель должен голосовать за кандидатов в числе не большем, чем требуется избрать депутатов. В противном случае бюллетень недействителен. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. При равенстве голосов решает жребий. Так же избираются и бургомистры.

В поселениях с числом жителей свыше 10 тыс. и в столичных округах для выборов депутатов применяется смешанная система. При числе жителей от 10 до 70 тыс. от 10 до 16 депутатов избираются в индивидуальных избирательных округах и от 7 до 11 — по спискам кандидатов, которые играют такую же компенсационную роль, что и общенациональные списки по выборам в Государственное собрание. На каждые последующие 10 тыс. жителей добавляется один индивидуальный избирательный округ, а на каждые 15 тыс. — один мандат, замещаемый по списку.

В Будапеште 66 членов столичного общего собрания избираются прямыми выборами по спискам. В столице образуется единый избирательный округ. При выборах областных общих собраний в каждой области образуются два избирательных округа — один для поселений с числом жителей 10 тыс. и менее и другой для поселений с числом жителей более 10 тыс.

Выдвижение кандидатов осуществляется избирателями или общественными организациями, причем избиратели могут это делать открыто или тайно. Для выдвижения кандидата в депутаты в поселениях или индивидуальных избирательных округах необходима поддержка не менее 3 % избирателей, а в областных избирательных округах — не менее 0,5 %. Для выдвижения кандидата в бургомистры в поселениях с числом жителей 10 тыс. и менее требуется поддержка 6 % избирателей, в поселениях с числом жителей до 100 тыс. — 3 %, свыше 100 тыс. — 2 %, для выдвижения кандидата в главные бургомистры Будапешта — 1 %.

При выборах депутатов по смешанной системе в индивидуальных избирательных округах избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов. Если выборы не состоялись из-за отсутствия кандидатов или если наибольшее число голосов получено более чем одним кандидатом, проводятся дополнительные выборы. Мандаты по спискам кандидатов, баллотирующимся на территории всего поселения или столичного округа, распределяются пропорционально числу голосов, оставшихся неиспользованными в индивидуальных избирательных округах. Речь идет в данном случае о кандидатах, выдвинутых общественными организациями. Если кандидат оказался избранным в индивидуальном избирательном округе или на должность бургомистра и одновременно по списку, из списка он выбывает, а его мандат передается следующему по списку кандидату. Если кандидат баллотировался в Будапеште по столичному списку и по списку столичного округа и по обоим спискам оказался избранным, он должен сделать заявление о том, какой мандат выбирает. Распределение проводится по модифицированному методу Сент-Лагюе с тем отличием, что первый делитель равен 1,5. Если список получит больше мандатов, чем в нем имеется кандидатов, оставшиеся мандаты остаются незамещенными.

Так же распределяются мандаты при выборах столичного общего собрания, с тем, однако, что применяется 4-процентный заградительный пункт.

Депутаты областных общих собраний также избираются по спискам непосредственно избирателями, за исключением избирателей в городах с правами областей. Организация в области может выставить два списка кандидатов — один для поселений с числом жителей до 10 тыс. включительно, а другой для поселений с числом жителей более 10 тыс. В большинстве областей число членов общих собрании равно 40, наибольшее же в области Пешт, где оно равно 80. Здесь также действует 4-процентный заградительный пункт.

Бургомистры (в столице — главный бургомистр) избираются тоже прямыми выборами. Для избрания необходимо получить наибольшее число действительных голосов. При равенстве голосов или отсутствии кандидатов назначаются дополнительные выборы.

Законом предусмотрены, кроме того, особые гарантии для национальных и этнических меньшинств, представители которых могут быть майоризированы[125] при равных выборах. Установлен также порядок избрания органов самоуправления этих меньшинств.

Институт общенационального референдума регулируется в Венгрии законом XVII 1989 года о референдуме и народной инициативе с последующими изменениями.

Референдум и народная инициатива определяются законом как конституционное право граждан и их сообществ, обеспечивающее им возможность непосредственного участия в осуществлении власти. Каждый гражданин вправе инициировать референдум или народную инициативу посредством сбора подписей. Однако не допускается сбор подписей на рабочих местах и при выполнении работы, обусловленной трудовым отношением, а также на службе в вооруженных силах и вооруженных формированиях и при выполнении служебных заданий, на средствах общественного транспорта, в учреждениях здравоохранения, оказывающих помощь больным.

В референдумах и народных инициативах могут участвовать граждане, обладающие избирательным правом. Предметом референдума может быть вопрос, входящий в компетенцию Государственного собрания. Решение, принятое на референдуме для Государственного собрания обязательно. Консультативный же референдум представляет собой способ сотрудничества граждан при принятии решений Государственным собранием. Народная инициатива имеет целью принятие Государственным собранием решения, входящего в его компетенцию.

Общенациональный референдум может быть назначен Государственным собранием для утверждения принятого им закона, а также для принципиального решения вопросов своей компетенции — принципов будущего закона, вопросов, решение которых не требует законодательной формы, и др. Не подлежат вынесению на референдум финансово-бюджетные законы, персональные назначения, законы, связанные с международными договорами. Конституция же должна приниматься или утверждаться референдумом.

С инициативой референдума вправе выступать: Президент Республики, Правительство, не менее 50 депутатов Государственного собрания, не менее 50 тыс. граждан. При этом вносится предложение о формуле референдума. Инициатива должна заявляться председателю Государственного собрания. Государственное собрание назначает референдум на ближайшем заседании после поступления инициативы, однако не позднее, чем в течение двух месяцев. Для этого требуются голоса не менее 2/3 депутатов. Таким образом, как правило, окончательное решение о том, будет ли проводиться референдум, принадлежит Государственному собранию, однако, в случае, если инициатива референдума исходит от не менее чем 100 тыс. граждан. Государственное собрание обязано его назначить. Остается неясным, какое большинство требуется в этом случае для принятия решения о назначении референдума и что будет, если Государственное собрание такого решения не примет. В случае назначения референдума он должен быть проведен в течение трех месяцев.