В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

• Название: Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
• Автор: В Маклаков
• Издательство: Юристъ
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 1996
• ISBN: 5-7357-0102-9

Рассматриваются конституционное право и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии. Учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.

---

Правовая система Венгерской Республики воспринимает общепризнанные нормы международного права, а также обеспечивает соответствие внутреннего права принятым на себя Венгрией международно-правовым обязательствам (ч. 1 § 7 конституции).

Партии в Венгерской Республике могут, согласно § 3 конституции, свободно организовываться и свободно осуществлять свою деятельность, соблюдая конституцию и конституционно-правовые нормы. Они содействуют формированию и изъявлению воли народа. Однако, конституция запрещает партиям непосредственное осуществление публичной власти. Соответственно, никакая партия не может руководить никаким государственным органом. Законом определяются такие должности и публичные учреждения, которые не могут занимать или в которых не могут состоять члены или должностные лица партий.

В октябре 1989 года был принят закон XXXIII о деятельности и ведении хозяйства партии, впоследствии неоднократно новеллизованный. Предметом закона являются такие общественные организации, которые располагают зарегистрированным членством и которые, будучи зарегистрированы в суде, объявляют, что признают для себя обязательными положения данного закона. Партии не могут учреждать свои организации и действовать по месту работы, службы или учебы.

Партии перестают существовать в случае слияния с другими партиями, разделения на две или более партии, распада (самороспуска), роспуска судом или констатации прекращения. Роспуск партии констатируется судом по инициативе прокуратуры, если партия прекратила деятельность и не располагает имуществом, а также, если дважды подряд партия не выдвинула кандидатов на всеобщих выборах в Государственное собрание; этим не затрагиваются ее организация и деятельность как общественной организации.

Имущество партий складывается из взносов их членов, дотации из государственного бюджета, иных средств, передаваемых государством безвозмездно, пожертвований юридических лиц и хозяйственных объединений, не являющихся юридическими лицами, а также физических лиц, из наследственного имущества по завещаниям физических лиц, прибылей от хозяйственной деятельности партий или основанных ими предприятий либо принадлежащих исключительно соответствующим партиям обществ с ограниченной ответственностью. При этом не допускается оказание материальной поддержки партиям со стороны бюджетных органов, государственных предприятии, хозяйственных объединений с государственным участием, фондов, финансируемых непосредственно из бюджета или бюджетными органами. Но допускаются, как правило, и анонимные пожертвования. Контроль за этим осуществляется Государственной счетной палатой, которая контролирует также и хозяйственную деятельность партий.

Закон предусматривает передачу партиям определенной недвижимости, а также оказание им бюджетной поддержки. Из бюджетных сумм, предназначенных для поддержки партий, 25 % распределяются между партиями пропорционально числу мандатов в Государственном собрании, полученных ими по общенациональному списку (см. ниже об избирательной системе). Остальные 75 % распределяются в соответствии с результатами выборов в Государственное собрание, то есть пропорционально числу голосов, полученных кандидатами партий в первом туре. Не получают бюджетной поддержки партии, собравшие на выборах менее 1 % голосов. Выплата средств поддержки производится по четвертям в первый день каждого квартала.

Партиям разрешается следующая хозяйственная деятельность: а) издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей и ознакомления с деятельностью партии, изготовление значков с партийными символами и других подобных предметов и организация партийных мероприятий; б) использование и отчуждение находящегося в их собственности движимого и недвижимого имущества. В этих рамках сбыт произведенных товаров и предоставление услуг освобождаются от налога с оборота и от налога на компании. Партии могут основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия, однако, не могут иметь долю в других хозяйственных объединениях. Партии могут вкладывать свои денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки акций.

В случае прекращения деятельности партии в результате распада, роспуска или констатации прекращения имущество ее после удовлетворения требований кредиторов переходит в собственность фонда, учреждаемого Государственным собранием. Цепи фонда и способ его использования разрабатываются комитетом, который назначается Государственным собранием и включает по одному представителю от каждой партии, получившей мандаты по общенациональному списку. Для принятия решения об учреждении фонда требуются голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Если партия распадается, то может сама учредить такой фонд или предложить оставшееся имущество уже существующему. Такое регулирование свидетельствует, что собственность партий рассматривается венгерским законодателем не как частная, а как публичная.

Ежегодно до 30 апреля партии обязаны опубликовать в «Мадьяр кезлень»[123] отчеты (годовые балансы) о своей хозяйственной деятельности. Органы публичной администрации не вправе контролировать финансово-хозяйственную деятельность партий. Государственная счетная палата, установив противоправность такой деятельности, обращается к партии с предложением устранить нарушение, а при более серьезных нарушениях закона или если партия не реагирует на обращение, председатель Государственной счетной палаты начинает процесс в суде.

В качестве приложений к закону помещены образцы отчета партий об их хозяйственной деятельности, их имущественного баланса и ведомость недвижимых объектов, передаваемых в собственность партий. Последняя действует в редакции Закона ХLIV 1991 года, согласно которой определенные помещения в Будапеште были переданы в собственность следующих партий: Венгерского демократического форума (ВДФ), Союза свободных демократов (ССД), Независимой партии мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и горожан (НПМХ), Союза молодых демократов (СМД), Венгерской социалистической партии (ВСП) и Христианско-демократической народной партии (ХДНП).

Сегодня наиболее влиятельны несколько партий из множества существующих.

Прежде всего это Венгерская социалистическая партия — преемница бывшей коммунистической ВСРП. Правда, нынешние социалисты с коммунистами имеют весьма мало общего; они выступают за социально ориентированную рыночную экономику, за вступление Венгрии в Европейский союз и НАТО, вошли в Социалистический интернационал. На вторых свободных парламентских выборах, состоявшихся в мае 1994 года, они получили треть голосов и 209 мандатов из 386. Стоит вспомнить, что на первых свободных выборах в 1990 году за них проголосовали лишь 11 % избирателей.

Теперь чуть больше (11,7 %) избирателей проголосовали за бывшего победителя — Венгерский демократический форум, получивший в 1990 году четверть голосов. У него осталось в Государственном собрании всего 37 мандатов. Это консервативная христианско-демократическая партия. Наблюдатели полагают, что избирателей оттолкнули не столько ее ошибки в социально-экономической политике, сколько барское отношение к народу. Опыт и нашей страны показывает, что этот вроде бы чисто психологический момент не лишен важного политического назначения. Сказался и раскол, вызванный борьбой либералов и националистов.

В нынешнем парламенте вторую по численности фракцию (70 мандатов) имеет Союз свободных демократов — партия либерального направления. На парламентских выборах 1994 года эта партия получила 20 % голосов избирателей. К ней примыкает Союз молодых демократов, в котором можно состоять только до достижения 35-летнего возраста.

Менее влиятельны Независимая партия мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и горожан, лидировавшая в первые годы после Второй мировой войны до захвата власти коммунистами. Христианско-демократическая народная партия, сотрудничающая с ВДФ, отколовшаяся от ВДФ националистическая группа «Венгерский путь», часть бывшей ВСРП, оставшаяся на коммунистических позициях и сохранившая ее название, и др.

Конституция в § 4 устанавливает, что профессиональные союзы и другие представительства защищают и представляют интересы работников, членов кооперативов и предпринимателей.

Конституционные основы экономической и социальной системы

Соответствующие положения содержатся в первом разделе конституции, а конкретизацию и развитие получают в законах, представляющих собой источники ряда специальных отраслей венгерского права — гражданского, трудового, социально-обеспечительного и др.

Конституция в § 9 устанавливает, что экономика Венгерской Республики является такой рыночной экономикой, в которой публичная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой. Республика признает и поддерживает право предпринимательства и свободу хозяйственной конкуренции.