Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

• Название: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
• Автор: Г Чубуков
• Жанр: Юриспруденция

---

3. Ограничения оборота земельных участков устанавливаются Кодексом и специальными федеральными законами.

Ограничение оборота земельных участков зависит от направления использования и защиты отдельных категорий земель или специально обозначенных земельных участков. Так, ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"[151] определяет особенности оборота садовых, огородных и дачных земельных участков. Он устанавливает, что при совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками не допускается изменение их целевого назначения и разрешенного использования.

4. Необходимость полного изъятия из оборота земельных участков, находящихся в федеральной собственности, обусловлена характером объектов, расположенных на этих участках. Перечень таких земельных участков является исчерпывающим и не может быть расширен по решению органов власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления.

5. Ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков также обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования этих участков в интересах общества. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть объектами права собственности, как Федерации, так и субъектов Федерации.

Возможности ограниченного включения в гражданский оборот земель, предоставленных, например, для нужд железнодорожного транспорта, предусмотрены ст.90 Кодекса и специальными нормативными актами — ФЗ от 10.01.2003г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"[152] и Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС России от 15.05.1999г. Согласно п.12 названного Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочных-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных материалов и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Схожие возможности относительно городских земель предоставляются новым ГрК РФ. В соответствии со ст.37 названного кодекса определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Условно разрешенное использование может заключаться, например, в предоставлении места для торгового киоска или какой-либо игровой площадки. Однако при этом ГрК РФ требует учета публичных интересов окружающих землепользователей. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков, подверженных риску такого негативного воздействия.

Статьями 111, 112 ВК РФ установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в водоохранных зонах, определены объекты, которые могут находиться в прибрежных защитных полосах.

В соответствии с п.5 ст.93 комментируемого Кодекса отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, могут предоставляться в аренду или безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, т.е. такие земельные участки оказываются объектами ограниченного оборота.

Ограничение в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается главным образом в установлении особого порядка предоставления участков и временном характере землепользования лиц, которым эти участки передаются либо на возмездных началах (договор аренды), либо безвозмездно (договор безвозмездного пользования).

6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регламентирует ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"[153]. Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения — сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Пункт 3 ст.1 указанного Федерального закона указывает принципы, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, важнейшим из которых является сохранение целевого использования земельных участков.

7. Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. На указанные земельные участки, а также земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены здания, строения, сооружения, действие ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется. Здесь следует руководствоваться правилами ст.15, 20-24 комментируемого Кодекса.

Коллективное садоводство и огородничество на землях сельскохозяйственного назначения в значительной мере регулируется ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях".

Статья 28 Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

1. Статья устанавливает общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В ЗК 1991г. порядок предоставления земельных участков регулировался статьями гл.V и рядом других статей. Как будет показано далее, нормы ст.28 Кодекса решают соответствующие вопросы иначе, чем ранее.

В п.1 комментируемой статьи определены права, на которых земельные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам.

В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам с учетом положений ст.15 и 22 Кодекса (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Новеллой является то, что в постоянное (бессрочное) пользование такие земельные участки могут быть предоставлены только юридическим лицам, причем не любым, а лишь тем, которые указаны в п.1 ст.20 Кодекса (т.е. государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям), а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Юридические лица (кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2006г. в соответствии с правилами ст.36 Кодекса. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ (ст.3 Вводного закона). Содержание переоформления права на земельный участок раскрыто в примечании к ст.3 Вводного закона.