Дмитрий Комягин - Бюджетное право

• Название: Бюджетное право
• Автор: Дмитрий Комягин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7598-1398-9

В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, суверенным фондам, бюджетной ответственности.

Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные схемы для лучшего усвоения материала.

Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.

---

119

Попытка определить составные части и критерии эффективности была выполнена Е.А. Барыкиным. См.: Барыкин Е.А. Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств // Реформы и право. 2010. № 2. C. 3–7.

120

См.: Жез Г. Указ. соч. C. 149–150.

121

См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

122

См.: Пономарева К.А. Основания бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. C. 1381–1390.

123

В начале 90-х годов прошлого века в Российской Федерации существовала практика создания бюджетных фондов для некоторых вновь создаваемых ведомств в целях их развития. Так, были образованы Федеральный экологический фонд, Фонд социального развития департамента налоговой полиции, Централизованный фонд социального развития Госналогслужбы, Фонд развития таможенной системы, Государственный фонд борьбы с преступностью.

124

Такой контроль может носить только выборочный характер.

125

Официальный сайт Международного валютного фонда: <http://www.imf.org/extemal/ np/fad/trans/rus/manualr.pdf> (дата обращения: 09.02.2016).

126

См.: Вестник Банка России. 1997. № 61.

127

За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

128

О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. № 12. C. 2.

129

См.: Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. C. 38.

130

См.: Там же.

131

См. ст. 215 БК РФ в первоначальной редакции (в настоящее время утратила силу).

132

См.: Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

C. 84.

133

См.: Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. № 6. C. 58.

134

См. об этом: Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

135

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 149.

136

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 149.

137

Статьи 71 и 72 Конституции определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета, а в ст. 101, 104, 106, 114 и других установлен порядок рассмотрения и утверждения бюджета.

138

См.: Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005; Туманов Д. К вопросу о применении Конституции Российской Федерации в случае пробелов в праве, а также о роли Конституционного Суда Российской Федерации в выявлении таких пробелов // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 6; Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. № 8; и др.

139

См., например: постановления КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений федеральных законов…»; от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803); от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 2. Ст. 400) и др.

140

Для Российской Федерации таким законом является Бюджетный кодекс РФ, во Франции 1 августа 2001 г. принят органический (конституционный) закон «О финансовых законах», в Германии многие положения о финансах вошли непосредственно в Основной закон (конституцию) и т. д.

141

ПФ РФ, ФФОМС и ФСС РФ.

142

Бюджетная система Федеративной Республики Германия. C. 15.

143

См.: Основные принципы государственной финансовой системы во Франции. 2-е изд. М., 1993. C. 31.

144

См.: Озеров И.Х. Финансовое право… C. 11.

145

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ.

146

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.

147

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ.

148

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ.

149

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

150

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

151

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.

152

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

153

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

154

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.

155

См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 412.

156

См.: Бережная Е.А. К вопросу о системе бюджетного права // Финансовое право. 2011. № 6. C. 9.

157

Утверждена приказом Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59. Специальность 12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право.

158

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. C. 37–43.

159

В данном учебнике из числа таких межотраслевых институтов рассматриваются государственное стратегическое планирование (которое соответствует плановому процессу), закупки для публичных нужд (контрактная система), упоминаются приватизация и национализация.

160

См.: Поветкина Н.А. Роль и значение доходов бюджета // Финансовое право. 2015. № 6. C. 15–21.

161

См.: Васянина Е.Л. Формирование права государственных расходов в современных условиях социально-экономического развития государства // Финансовое право. 2015. № 6. C. 22–25.

162

Гинзбург Ю.В. Дискуссия о предмете и системе науки финансового права в России XIX – начала ХХ века // Реформы и право. 2012. № 3. C. 66.

163

См., например: Озеров И.Х. Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907.

164

Следует отметить, что труды по государственным доходам и расходам появлялись и раньше. Например, известная работа М.М. Сперанского «План финасов» впервые опубликована в 1885 г. в сборнике Императорского русского исторического общества. Подробнее об истории науки бюджетного права см.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права… C. 412–437.

165

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 4. Аналогичная периодизация имеется в труде Н.А. Синицына: Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.

166

К ним же следует отнести и Общие сметные правила, изданные с 1862 по 1906 г., и Правила составления различных смет (земских, городских, казачьих капиталов).

167

Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911 (предисл.).

168

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

169

Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947.

170

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

171

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов».