Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

• Название: Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора
• Автор: Анатолий Гурьев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7205-1355-9

Настоящая монография представляет собой результат теоретического изучения и внедрения в практику механизмов (наработок) предупреждения банкротства туроператоров. Правовые отношения, выбранные автором для изучения, отражают тенденции развития законодательного регулирования социально-экономических отношений в сфере туризма. В результате проведённого исследования появилась возможность решить ряд практических задач по профилактике банкротства туроператоров на более высоком уровне.

Книга будет интересна специалистам не только в области права (ученым-правоведам, аспирантам, магистрантам и студентам юридических специальностей), но и специалистам в сфере экономики и антикризисного управления организацией.

Нормативная база, используемая в настоящей монографии, представлена по состоянию на 01.06.2016 г.

---

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по туризму (далее по тексту – Ростуризм, Агентство), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901[128].

Согласно указанному Положению Ростуризм, по мнению автора, обладает следующими полномочиями в сфере предупреждения банкротства туристских организаций:

– реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской

Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

– реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

– привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Ростуризма, научные и иные организации, ученых и специалистов. По мнению автора, указанное полномочие необходимо использовать для оказания информационной, научной и консультационной помощи туристским организациям, которые обладают признаками неплатежеспособности;

– создает координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в т. ч. межведомственные, в установленной сфере деятельности;

– запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Ростуризма вопросам.

В настоящее время в полномочиях Ростуризма нет функции по предупреждению банкротства туристских организаций.

В соответствии с Положением о Министерстве культуры РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590, координацию и контроль деятельности Федерального агентства по туризму осуществляет Министерство культуры РФ[129].

Министерство культуры РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации.

С переходом к рыночной экономике и появлению негосударственных хозяйствующих субъектов и, как следствие, появлению рисков банкротства, возникла необходимость правового регулирования общественных отношений как по предупреждению несостоятельности предпринимателей (в широком смысле), так и по созданию механизма признания должника банкротом и введением в отношении него соответствующей процедуры.

20 сентября 1993 г. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 926 было образовано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России.

Постановлением Правительства РФ № 537 от 1 июня 1998 г. утверждено Положение о Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению[130].

Согласно указанному Положению Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организации.

На Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению были возложены следующие основные задачи:

– проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;

– исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а

также органа, уполномоченного представлять интересы Российской Федерации по обязательным платежам и Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

– разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля соблюдения ими платежно-расчетной дисциплины.

Для разрешения указанных задач Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее – ФСФО России) обладала следующими полномочиями:

– участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций (групп организаций);

– ведение учета и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций, представление предложений по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской Федерации. Согласно Методическим указаниям по проведению анализа финансового состояния организаций, основной целью такого анализа является получение объективной оценки платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности указанных организаций[131];

– участие в рассмотрении вопросов о предоставлении государственной финансовой поддержки неплатежеспособным организациям и согласование проектов решений Правительства Российской Федерации по этим вопросам;

– организация привлечения необходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, в т. ч. зарубежных инвесторов;

– участие в разработке мер социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций-работодателей;

– организация и обеспечение деятельности межведомственных балансовых комиссий, а также иных межведомственных комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом оздоровлении организаций-должников;

– осуществление иных полномочий, в т. ч. принятие в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в т. ч. обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства.

ФСФО России осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. В частности, в Волгоградской области таким органом являлся Территориальный орган ФСФО России по Волгоградской области.

Кроме того, в целях предварительного тестирования кандидатов для обучения и приема экзаменов по Типовым программам подготовки специалистов по антикризисному управлению первого и второго уровня Приказом ФСФО России от 22 мая 2001 г. № 203 была образована Комиссия МТО ФСФО России в Южном федеральном округе[132].

Проанализировав перечисленные задачи и связанные с их разрешением полномочия ФСФО России, можно сделать вывод, что ее деятельность, в конечном итоге, была направлена на принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии.

Однако, по мнению А.И. Гончарова и С.А. Зинченко, финансовый мониторинг ФСФО России, представлявший собой сбор квартальной отчетности организаций, в таком виде не решал задач государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, на финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций[133].

В 2000 г. данное Федеральное управление преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству[134].

Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству упразднена[135]. Функции упраздненной службы по принятию нормативных актов в сфере банкротства переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе РФ[136].

Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 наделяет Министерство экономического развития следующими полномочиями в сфере банкротства туристских организаций[137]:

– устанавливает порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

– принимает акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;