Сборник статей - Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института

• Название: Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института права и нацио...
• Автор: Сборник статей
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1331-3

В настоящем сборнике представлены научные статьи по актуальным вопросам предпринимательского и корпоративного права, подготовленные по материалам выступлений участников III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом», проведенной при поддержке Московского регионального отделения Ассоциации юристов России в РАНХиГС при Президенте РФ 25 апреля 2016 года в г Москве. В конференции приняли участие руководители и представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, профессорско-преподавательский состав юридических вузов (факультетов), сотрудники научно-исследовательских учреждений, практические работники, представители бизнес-сообщества.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, государственных служащих профильных министерств и ведомств, научных и практических работников, интересующихся проблемами предпринимательского и корпоративного права.

---

Вместе с тем, недостатком Концепции саморегулирования является, в первую очередь, тот фактор, что саморегулирование в ней сведено к деятельности саморегулируемых организаций. Не названы возможности договорного саморегулирования, основанного на тех правовых средствах, в основе которых лежит соглашение участников в самом широком смысле, и корпоративного саморегулирования, проявляющегося путем принятия корпоративных актов (учредительных документов и внутренних документов юридического лица) в процессе создания юридических лиц и участия в их деятельности.

Основное внимание в Концепции сосредоточено на проблеме создания саморегулируемых организаций и участия в них как в некоммерческих, целевым образом учреждаемых для разработки и установления стандартов, правил осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, контроля за соблюдением их требований, применения мер дисциплинарного воздействия и обеспечения имущественной ответственности самой организации и ее участников.

Но это вполне объяснимо – осуществляемое в последнем случае специальное нормативно-правовое регулирование является необходимым, поскольку преследует цели защиты прав и законных интересов как третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками системы саморегулирования, так и самих участников этой системы. Такой подход позволяет отграничивать саморегулируемые организации от иных организаций, атрибутивно построенных на началах саморегулирования и объединяющих в своем составе субъекты, осуществляющие предпринимательскую или профессиональную деятельность, посредством совокупности реализуемых саморегулируемыми организациями целей, их направленности на оптимизацию регулирования в рамках отрасли, взаимодействии с представителями законодательной, исполнительной и судебной власти, в рамках нормотворческой и правоприменительной деятельности, осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) и т. д.

Институт саморегулируемых организаций, рассматриваемый как проявление способа самоорганизации хозяйствующих субъектов, имеет общие для всех типов саморегулируемых организаций правовые и экономические основы их деятельности, базирующиеся на совокупности осуществляемых саморегулируемыми организациями функций.

Одной из важнейших является задача недопущения в систему саморегулирования «случайных лиц». Все решения должны приниматься самим предпринимательским сообществом при сохранении контроля со стороны государства. Реализация указанной задачи возможна при соблюдении принципа непосредственного участия в саморегулируемой организации. Ассоциированное членство лиц, не осуществляющих саморегулируемые виды деятельности, недопустимо в силу разновекторности их интересов. Решать свои интересы должно само сообщество на основании закона, а не представители органов власти в ручном режиме.

Статус члена саморегулируемой организации должен быть неотчуждаемым и неделимым, что не исключает возможности передачи прав и обязанностей, вытекающих из членства в такой организации, правопреемникам.

Законодательное закрепление возможности создания только одной саморегулируемой организации для одного вида деятельности приводит к появлению квазисаморегулируемых организаций и ограничению саморегулирования в пользу соответствующего органа государственной власти. Поскольку в этом случае органы государственной власти получают широкие возможности в непосредственном воздействии на реализацию регулятивной, контрольной и дисциплинарной функции при одновременном несении предпринимательским (профессиональным) сообществом бремени финансирования расходов и ответственности, постольку создание квази-саморегулируемых организаций возможно только в тех условиях, когда защита прав и законных интересов третьих лиц явно превалирует над интересами предпринимательского (профессионального) сообщества, а иные способы правового регулирования неэффективны.

В законодательстве о саморегулируемых организациях отсутствуют единые подходы как к регулированию деятельности института национальных объединений саморегулируемых организаций, так и к самой идее необходимости создания последних в качестве самостоятельного элемента. По нашему мнению, применительно к типологизации саморегулируемых организаций путем их разделения на обладающие определенными свойствами систематизированные группы в зависимости от статуса членов и возможностей правотворчества в рамках отрасли следует выделять саморегулируемые организации первого (собственно саморегулируемые организации) и второго (национальные объединения саморегулируемых организаций) уровня[92]. В такой системе национальное объединение саморегулируемых организаций должно действовать в интересах всех саморегулируемых организаций отрасли, реализуя общие задачи и осуществляя функции, в первую очередь, общеотраслевого регулятора.

Важнейшим элементом концепции правового статуса саморегулируемой организации является применение коллективного или цехового[93] (что, вероятно, точнее отражает его суть как ответственности коллектива профессионалов) принципа построения ответственности в саморегулировании. Поскольку саморегулируемая организация, принимая членов в ряды профессионального сообщества и предоставляя им право осуществлять предпринимательскую или профессиональную деятельность на основании членских отношений, фактически гарантирует их добросовестность как субъектов гражданского оборота и профессионализм как специалистов в области осуществления определенного вида деятельности, поскольку организация должна отвечать за недобросовестное поведение таких членов в отношении потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг) и иных лиц.

Принцип эффективности коллективной ответственности членов саморегулируемой организации должен базироваться не только на идее обеспечения обращения взысканий на средства компенсационного фонда по обязательствам члена саморегулируемой организации, но и на возможности[94] профессионального сообщества исключать из своих рядов непрофессиональных или недобросовестных коллег.

Формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации должно выступать основным (обязательным) способом обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации, в то время как создание системы страхования – дополнительным (факультативным) способом при условии снижения размера взноса в зависимости от величины страховой суммы по договору страхования и объема страхового покрытия, дифференцировав их размеры с учетом экономических показателей и специфики саморегулируемого вида деятельности.

Однако решение задачи оптимизации правового регулирования через ответственность предпринимательского сообщества выражается не только в эффективно управляемом компенсационном фонде с применением страхования в качестве дополнительного института. Необходимо создать многоуровневую систему обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации, включающей в себя: а) ответственность членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг); б) систему личного и (или) коллективного страхования; в) дополнительную ответственность саморегулируемой организации за счет средств компенсационного фонда; г) субсидиарную ответственность других членов саморегулируемой организации; д) дополнительную имущественную ответственность ассоциации (союза) саморегулируемых организаций перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности такой ассоциации (союза), за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими ассоциациями (союзами), если это предусмотрено уставом ассоциации (союза).

Правовой статус саморегулируемой организации определяется не только статусными функциями – регулятивной, контрольной, дисциплинарной, имущественно-обеспечительной.

Не менее важны производные от них функции, направленные на создание условий для осуществления статусных функций – арбитрабельная, представительская, информационно-обеспечительная. Представляется исключительно важным возложить на саморегулируемые организации функции не только по созданию третейских судов, но и по рассмотрению жалоб на действия членов саморегулируемой организации. Важно обеспечить не только информационную открытость деятельности членов саморегулируемых организаций и ведение их реестра на условиях публичной достоверности, но и организовать информационное и методическое обеспечение, профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).