Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

• Название: Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие
• Автор: Алексей Казанник
• Жанр: Юриспруденция

Научно-практическое пособие охватывает все элементы системы организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта сформулированы рекомендации по определению эффективности существующей организации управленческого труда, созданию оптимальных управленческих структур, применению современных методик подбора и расстановки кадров, повышению культуры управления. Уделено значительное внимание оптимизации служебных отношений руководителя и подчиненных, выбору адекватного стиля руководства, мотивации управленческого труда, созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих, методике подготовки и проведения коллегий и аппаратных совещаний, проблемам делопроизводства и техники управления, организации личного труда служащего. Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2014 г. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

---

Социологический анализ существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления России позволяет дать ей сущностную характеристику, выявить показатели и индикаторы функционирования системы, наиболее значимые тенденции и процессы развития, вскрыть их причины и дать им количественное выражение. Зафиксировать в количественных величинах состояние сложившейся организации управленческого труда – значит определить «точку отсчета» ее совершенствования на основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта172.

Из набора частнонаучных и специальных методов изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления чаще других применяются структурный и сравнительный анализ. В новейшей литературе структурный анализ рассматривается как частнонаучный метод исследования инфраструктурного взаимодействия человека и общества. По своему характеру он является комплексным методом, поскольку интегрирует в себе различные элементы иных научных методов исследования (анализ, синтез, индукция, дедукция и др.). При структурном анализе отдается приоритет внутренним связям социальной структуры по отношению к личным свойствам членов социальной системы173.

Широкое использование структурного анализа обусловлено тем, что организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти имеет четко выраженную структуру с вертикальными и горизонтальными связями. Структура выражает связь между системой организации труда и присущими ей способами функционирования. Она выступает по отношению к организации труда как внутренняя основа, раскрывающаяся в системе управленческих функций. Структура более устойчива по сравнению с системой функций. Хотя каждая из функций и приурочена к определенной структуре управления как к своему носителю, тем не менее в целях более эффективной организации труда количество функций и их содержание могут меняться.

Полученная в результате структурного анализа научная информация может послужить прочной базой для повышения согласованности между составными частями организации управленческого труда, выявления излишних или недостающих звеньев в ее системе, устранения параллелизма и дублирования в осуществлении управленческих функций.

Метод сравнительного анализа в изучении организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России имеет широкий диапазон применения. Во-первых, он полезен и необходим для сравнения состояния и степени эффективности организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления различных регионов страны. Во-вторых, с его помощью сравнивается организация управленческого труда в соответствующих исполнительных органах публичной власти России и высокоразвитых зарубежных стран. В-третьих, он используется для сопоставления уровней организации управленческого труда в системе государственных органов, относящихся к различным ветвям власти (органы исполнительной власти, органы суда, органы прокуратуры). Тем не менее во всех случаях результаты сравнения окажут несомненную помощь в изучении организации управленческого труда, в принятии мер по ее совершенствованию.

Таким образом, для изучения организации управленческого труда применяются различные методы. Ни одному из них нельзя отдавать предпочтение, однозначно объявлять какой-либо метод эталонным. Научные результаты, полученные при использовании различных методов, дополняют и взаиморевизуют друг друга, что позволяет объективно и всесторонне оценивать состояние и степень эффективности организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

2.2. Организационно-правовые формы изучения существующей организации управленческого труда

Наука – это организованное знание.

Г. Спенсер

Практическое изучение организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления России должно осуществляться в определенных организационно-правовых формах. Раньше в отраслевых системах управления и на отдельных крупных предприятиях создавались специальные социологические и социально-психологические службы, которые наряду с изучением социальных процессов, протекающих в трудовых коллективах, занимались и проблемами НОТ в промышленном производстве. На предприятиях они входили в состав отделов научной организации труда и управления производством, находились на правах структурных подразделений кадровых служб или обладали статусом самостоятельных лабораторий, непосредственно подчиненных одному из заместителей директора предприятия174.

В условиях отраслевого управления народным хозяйством страны создание специализированных служб как в министерствах, так и на подчиненных им предприятиях было вполне оправдано. Они обеспечивали более квалифицированный подход к исследованию проблем НОТ, тесно увязывали их решение с основными направлениями развития производства и технического прогресса. Социологические службы изучали условия и организацию труда, производственные коллективы, разрабатывали показатели их развития, проектировали и стремились внедрить меры, связанные с решением социальных проблем того времени – текучестью кадров, нарушениями трудовой дисциплины, организации досуга.

Однако социологические службы на промышленных предприятиях и в крупных ведомствах работали практически в автономном режиме. В централизованном порядке планировалось использовать некоторые финансовые средства на социологию, а ученым – кое-что изучить на предприятии или в отрасли народного хозяйства в целом. «Очевидно, что в условиях командно-бюрократического стиля управления, – правильно утверждает И. А. Бутенко, – сама возможность постановки острых социальных вопросов, не говоря уже об ответах на них, была крайне ограничена… Это, кстати, и создало заводской социологии имидж «не совсем науки», хотя в ее рамках было проделано немало очень интересных исследований»175.

В аппарате правительств союзных и автономных республик, в исполкомах местных Советов высшего звена создавались собственные социологические службы по исследованию проблем НОУТ. На основе изучения опыта их работы вносились предложения о создании системы государственных органов по совершенствованию организации управленческого труда, наделенных координационными полномочиями176. По своему статусу они должны были приравниваться к государственным комитетам союзно-республиканского подчинения, имеющим разветвленную систему органов на местах.

При переходе от плановой к рыночной экономике произошло разделение производственных и управленческих функций, сложилась система обособленных предприятий. Государство стало возвращаться к выполнению надстроечных функций, формированию нормативно-правовых условий, определяющих «правила игры» для участников общественной жизни. Полностью исчерпал свои возможности и перестал быть необходимым принцип демократического централизма в системе государственного устройства страны, отмерла функция руководства вышестоящих органов государственной власти нижестоящими. На смену Советам народных депутатов среднего и низового звеньев пришли органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти России (ст. 12 Конституции РФ).

Столь глубокие изменения в экономике и политическом строе России сделали по существу нереальной реализацию предложений о создании единой системы государственных органов по совершенствованию организации управленческого труда в масштабах страны. Тем не менее специализированные службы по исследованию организации управленческого труда должны быть в различных министерствах и ведомствах, а также в аппарате органов исполнительной власти субъектов РФ.

Целесообразность создания специализированных служб в структурах исполнительной власти России обусловлена следующими факторами:

• в отличие от независимых консультантов штатные службы имеют больше возможностей работать в ходе исследования существующей организации управленческого труда со всеми комитетами, отделами и управлениями исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, без активного участия которых любой проект может остаться нереализованным;

• только штатным службам под силу обеспечить изучение проблем НОУТ более или менее постоянно, что отвечает требованиям непрерывности процесса совершенствования организации управленческого труда;