Евгений Тарло - Толковый словарь градостроительного законодательства

• Название: Толковый словарь градостроительного законодательства
• Автор: Евгений Тарло
• Жанр: Справочники
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-341-1

Словарь является своего рода комментарием действующего законодательства о градостроительной деятельности и предназначен для практикующих юристов, служащих органов государственной власти, органов местного самоуправления, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и иных вузов, специалистов в области строительства, архитектуры и градостроительства, а также для других читателей, интересующихся правовыми вопросами градостроительства.

---

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОРАБОТКА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИЙ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА – выявление соответствия территории малоэтажного жилищного строительства действующей градостроительной документации; анализ территориальных, природно-климатических, архитектурно-технических и социальных аспектов экологической и санитарной ситуации, связанных с размещением территорий малоэтажного жилищного строительства. По результатам градостроительной проработки могут быть приняты следующие решения: корректировка действующей градостроительной документации; уточнение стадийности и состава вновь разрабатываемой документации; внесение изменений в постановление органа исполнительной власти о разрешении строительства (проектирования). Осуществляется органами архитектуры и градостроительства в виде градостроительного заключения (Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденный постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94).

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ – совокупность критериев, характеризующих способность территории удовлетворять определенным общественным требованиям к ее состоянию и использованию и учитываемых при разработке, утверждении и реализации градостроительной документации. Сведения о градостроительной ценности территории включаются в градостроительные кадастры каждого уровня.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ – один из видов градостроительной деятельности. Осуществляется путем разработки и принятия градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Является одной из функций государственного управления в сфере градостроительной деятельности.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ – см. Государственные градостроительные нормативы и правила.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – см. территориальные градостроительные нормативы и правила.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ – см. федеральные градостроительные нормативы и правила.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ – предусмотрены Градостроительным кодексом РФ (ст. 30 и др.). При разработке этих программ должны учитываться градостроительные требования в части: а) соответствия мероприятий, указанных в данных программах, основным направлениям государственной политики в области градостроительства, в том числе в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; б) соответствия развития экономики комплексному развитию регионов и поселений; в) обеспечения защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также охраны окружающей среды и рационального природопользования; г) сохранения территорий объектов культурного наследия и недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами, для осуществления хозяйственной деятельности; обеспечения условий доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; д) определения мер государственной поддержки для решения социальных, экономических и экологических проблем территорий и поселений; е) разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития соответствующих территорий и поселений; ж) выполнения инженерных изысканий и научно-исследовательских работ. При разработке федеральных целевых программ должна учитываться градостроительная документация о градостроительном планировании (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ).

Важную роль в обеспечении учета перечисленных требований играет федеральный орган архитектуры и градостроительства. Согласно ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, к компетенции указанного органа относятся: участие в разработке и реализации градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации; обеспечение проведения государственной экспертизы градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПАСПОРТ – одна из форм хранения и предоставления документированной информации, составляющей сведения государственного градостроительного кадастра. Градостроительный паспорт содержит установленный перечень сведений об объекте градостроительной деятельности, включая требования к использованию территории, ее застройке, изменению объектов (постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»).

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ – совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты представляют собой текстовую часть правил застройки для конкретных территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных и проч.). Они распространяются на все земельные участки (в совокупности с расположенными на них объектами недвижимости) в пределах, установленных правилами застройки территориальных зон. Собственники земельных участков и объектов недвижимости, землевладельцы, землепользователи самостоятельно определяют характер их использования, исходя из установленных градостроительным регламентом разрешенных видов использования.

Однако законодательство допускает возможность нахождения в пределах различных территориальных зон земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, характер использования которых не соответствует установленным для этих территориальных зон градостроительным регламентам. Это допущение относится к земельным участкам и объектам недвижимости, возникшим до введения в действие соответствующих правил застройки и градостроительных регламентов. Обычно в правилах застройки устанавливается предельный процент (10, 15 % и т. п.) нахождения подобных земельных участков в пределах различных территориальных зон.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 85, п. 4) участок и находящиеся на нем объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, если: а) виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; б) их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Эти земельные участки и объекты недвижимости могут использоваться без сроков приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда их дальнейшее использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ УСТАВ (КОДЕКС) – закон субъекта Российской Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительными уставами в соответствии с указанной статьей Градостроительного кодекса РФ могут иначе называться правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. В качестве примера можно привести Градостроительный устав города Казани, утвержденный решением сессии Казанского совета народных депутатов от 26 июня 1998 г. № 2-12 и введенный в действие с 1 января 1999 г.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО – см. градостроительная деятельность.

ГРАДОФОРМИРУЮЩИЕ ОБЪЕКТЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ – планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Градостроительная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения в порядке, установленном указанным Федеральным законом.