Наталья Турищева - Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме

• Название: Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме
• Автор: Наталья Турищева
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-94201-597-8

Автор настоящей книги – Наталья Юрьевна Турищева, кандидат юридических наук, начальник организационно-правового отдела избирательной комиссии Краснодарского края, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета. Является автором более 40 научных работ.

В работе через призму новейших достижений юридической науки, исторического отечественного и позитивного зарубежного опыта уголовного законодательства, современных реалий судебно-следственной практики осуществлен анализ преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, представителей судебно-следственных органов и избирательных комиссий, а также всех интересующихся вопросами уголовно-правовой охраны избирательных прав.

---

Аналогичный подход нашел отражение и в первых советских уголовных кодексах. В содержание преступлений против избирательных прав вкладывался смысл, согласно которому указанные деяния были направлены против права конкретного гражданина на участие в голосовании, препятствовали в выражении его волеизъявления на выборах, что подтверждается наличием в УК РСФСР 1926 г. такого состава преступления, как воспрепятствование со стороны нанимателя в сельской местности осуществлению лицами наемного труда принадлежащих им избирательных прав. Преступление против избирательных прав состояло в незаконном лишении права голоса, т. е. цель указанного деяния была направлена на то, чтобы не допустить к участию в голосовании конкретного избирателя.

Позднее в советской юридической литературе была развернута дискуссия, связанная с обсуждением вопроса, подразумевает ли состав воспрепятствования осуществлению избирательных прав не только право голосовать, но и право выдвигать свою кандидатуру на выборах. Общим результатом обсуждения данного вопроса явилось однозначное признание того факта, что уголовный закон берет под свою охрану не только активное, но и пассивное избирательное право. Признание указанного факта с неизбежностью приводит к выводу, что деяния, направленные против осуществления права быть избранным, преследуют совершенно иную цель – повлиять на результаты выборов, добиться признания избранным определенного кандидата, несмотря на действительные итоги голосования.

В условиях современной России периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления прочно вошли в нашу жизнь, став ее неизменным атрибутом. Категория всеобщности избирательных прав прочно укоренилась в нашем коллективном сознании, однако в ходе каждой значимой избирательной кампании возникают вопросы, связанные с нарушением избирательных прав. Судебная статистика свидетельствует о том, что большая часть преступлений, совершаемых в сфере выборов, направлена не на воспрепятствование в реализации права голоса конкретного избирателя, а на изменение итогов голосования. Фактически произошло смещение центра уголовной угрозы с воспрепятствования осуществлению активного избирательного права (права избирать) на воспрепятствование осуществлению пассивного избирательного права (права быть избранным)[131].

Указанное обстоятельство самым непосредственным образом связано с кардинальным изменением содержания цели совершаемых преступлений. Трансформация цели преступлений против избирательных прав нашла отражение в тех новых составах, которые вводились законодателем в период становления демократической избирательной системы Российской Федерации.

Опыт развития отечественного уголовного закона об охране избирательных прав граждан следует оценить как положительный, заслуживающий пристального внимания современного законодателя, особенно в части конкретизации и раскрытия содержания избирательных прав и права на участие в референдуме, подлежащих охране нормами уголовного закона (права на ведение агитационной деятельности, на осуществление полномочий доверенных лиц кандидатов, членов инициативной группы по проведению референдума), а также в части придания обману, принуждению, применению насилия или угрозе его применения статуса признаков основного состава преступления. По нашему мнению, указанный опыт должен быть учтен современным законодателем более полно. Необходимо отметить, что и сегодня актуальным остается вопрос о выделении самостоятельных составов преступлений, заключающихся в подкупе избирателей, в нарушении тайны голосования[132].

Обобщая историю развития отечественного законодательства об ответственности за преступления против избирательных прав, можно выделить четыре основных этапа:

1) этап зарождения уголовной ответственности за преступления против избирательных прав (конец XVIII в. – середина XIX в.);

2) этап установления уголовной ответственности за названные деяния (середина XIX в. – начало XX в.);

3) этап закрепления и систематизации уголовной ответственности за рассматриваемые преступления (начало XX в. – 60-е годы XX в.);

4) этап совершенствования уголовного законодательства об ответственности за данные преступления (60-е годы XX в. – начало XXI в.).

Глава 2 Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме в современном уголовном законодательстве Российской Федерации: уголовно-правовой анализ

§ 1. Понятие преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме

Право на участие в выборах и референдуме обеспечивается нормами различных отраслей права, в том числе и уголовного. Уголовное законодательство России в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны выделяет конституционные права и свободы человека и гражданина, в число которых входят избирательные права и право граждан на участие в референдуме. Как отмечается в юридической литературе, система преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина еще не сформировалась и претерпевает постоянные изменения[133]. По справедливому замечанию А. В. Наумова, можно выделить причины криминализации общественно опасных деяний, являющиеся специфическими лишь для определенного периода развития того или иного государства. Применительно к отечественному уголовному законодательству это обстоятельства, связанные с происходящими в стране процессами дальнейшего реформирования общества[134].

Глава 19 УК РФ содержит четыре статьи, посвященные преступлениям, посягающим на избирательные права граждан:

– воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ);

– нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ);

– фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ);

– фальсификация итогов голосования (ст. 1421 УК РФ).

Непосредственный объект рассматриваемой группы преступлений, в качестве которого выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, является тем системообразующим элементом, который позволяет говорить о существовании системы преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме как подсистемы преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

На сегодняшний день из-за ограниченного объема имеющейся судебной практики, отсутствия официальных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в доктрине уголовного права не выработано однозначное определение понятия преступлений против избирательных прав, не сформулированы четкие критерии, позволяющие провести грань между преступным и иным противоправным поведением в сфере избирательных правоотношений.

В подавляющем большинстве исследований избирательные права указываются в чрезмерно абстрактной, не раскрывающей их содержания формулировке, вытекающей из нормы, установленной ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: право избирать и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме.

Говоря об избирательных правах и праве на участие в референдуме, следует, прежде всего, определиться с видами выборов и референдумов, в которых граждане Российской Федерации вправе участвовать. К ним относятся:

– выборы Президента Российской Федерации;

– выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

– выборы депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

– выборы главы муниципального образования (городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, а также городского или сельского поселения в составе муниципального района);

– выборы депутатов представительного органа муниципального образования (как городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, так и городского или сельского поселения);

– референдум Российской Федерации;

– референдум субъекта Российской Федерации;

– местный референдум (включая уровень городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, городского или сельского поселения в составе муниципального района).

На муниципальном уровне возможно также проведение голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.