Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена

• Название: Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена
• Автор: Валентина Талимончик
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-94201-626-5

В работе рассматриваются проблемы международного публичного и международного частного права, возникающие в процессе регулирования отношений в сфере информации. Анализируется концепция информационного общества и глобального информационного общества как разновидности информационного общества на универсальном уровне, отмечается, какие проблемы возникают в информационном обществе и как они решаются правовыми средствами. Автор использует системный подход для характеристики правового регулирования, сложившегося в настоящее время в области международного информационного обмена. Рассматриваются международная институционная система и международная договорная система в сфере информации. Вопросы международной информационной безопасности анализируются в новом контексте, с учетом всеобъемлющей системы международной безопасности, а также проблем международного публичного права (компьютерная преступность) и международного частного права (диффамация). Уделяется внимание вопросам защиты прав потребителей при осуществлении электронной торговли, регулирования конкуренции на рынке телекоммуникаций, охраны интеллектуальной собственности в Интернете.

Книга будет полезна преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, практикующим юристам, а также специалистов в области компьютерных технологий.

---

Основная задача НМИП – обеспечение использования информации в интересах мира, сотрудничества и развития всех народов на основе более сбалансированных информационных обменов между развитыми и развивающимися странами, обеспечение честного и правдивого характера передаваемой информации, оказание помощи развивающимся странам в деле развития собственных систем информации.[105]

Таким образом, НМИП отвечал интересам всех государств, но особую защиту получили интересы развивающихся государств в силу их неравномерного участия в международном информационном обмене.

Концепция НМИП реализовывалась посредством принятия ряда актов международных организаций (например, резолюций Генеральной Ассамблеи ООН№ 33/115 от 18 декабря 1978 г.[106], № 34/182 от 18 декабря 1979 г.[107] и др.). ЮНЕСКО приняла Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, от 28 ноября 1978 г.[108] Особо следует отметить работу Международной комиссии по изучению проблем коммуникации ЮНЕСКО под руководством Ш. Макбрайда. В докладе Международной комиссии впервые на универсальном уровне были проанализированы существующие проблемы международного информационного обмена и предложены варианты их решения. На 21-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была одобрена Международная программа развития коммуникации и избран Межправительственный Совет в составе 35 государств.

По словам Е.В. Ермишиной, «НМИП… оказал большое влияние на развитие международных отношений по обмену информацией».[109] Концепция НМИП, прежде всего, отразилась на нормах международного права. В качестве примеров автор приводит Международную конвенцию электросвязи 1982 г. и Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 г., в дополнительном протоколе к Соглашению была изменена ст. VII, в которую включено право развивающихся государств ограничивать ввоз отдельных категорий материалов, если это угрожает национальной экономике.

Ряд положений о развивающихся государствах содержится в Конвенции Международного союза электросвязи 1992 г.[110] В частности, в ст. 8 Конвенции говорится, что ассамблея радиосвязи систематизирует вопросы, представляющие интерес для развивающихся государств. Статья 11 Конвенции предусматривает, что при осуществлении своей деятельности исследовательские комиссии по радиосвязи уделяют надлежащее внимание изучению вопросов и составлению рекомендаций, непосредственно связанных с созданием, развитием и усовершенствованием электросвязи в развивающихся странах как в региональном, так и в международных масштабах. Проблемами развивающихся государств занимаются и другие секторы Международного союза электросвязи.

Однако существующих в международных договорах положений, направленных на содействие концепции НМИП, было явно недостаточно для ее реализации. Концепция НМИП должна была содействовать развитию национальных систем информации развивающихся государств. Между тем Конвенция Международного союза электросвязи затрагивает узкую сферу связи, а положения других международных договоров носят фрагментарный характер.

Проблема участия развивающихся государств в международном информационном обмене не перестает привлекать внимание мирового сообщества. Однако их участие в международном информационном обмене в настоящее время должно осуществляться на качественно ином уровне, в рамках концепции, охватывающей требование всеобщего доступа к ИКТ. Всеобщий доступ к ИКТ гарантируется не только для развивающихся государств, но и для всех субъектов информационных отношений.

Таким образом, концепция информационного общества возникла на базе комплекса представлений об осуществлении информационного обмена, включая концепцию нового международного информационного порядка.

Правовое регулирование еще не охватывает всех вопросов функционирования информационного общества. В частности, ни на международном уровне, ни на уровне отдельных государств не установлены четкие правила оказания услуг информационного общества. При этом законодательство о телекоммуникациях призвано решать в основном технические проблемы. Такие проблемы, как всеобщий доступ к ИКТ, включая социально уязвимые группы, обеспечение разнообразия контента, на данный момент не решаются. Концепция информационного общества, сформулированная в рекомендательных актах, требует четких правовых предписаний.

§ 4. Принципы международного информационного обмена

В сфере международного информационного обмена действуют, прежде всего, общие принципы международного права.

Говоря о таких принципах, Г.И. Тункин отмечал: «Речь идет о том, что среди принципов и норм общего международного права, создаваемых соглашением государств, есть такие, которым этими соглашениями придается особое значение. Это особое значение состоит в том, что отдельные государства в своих взаимных отношениях и на основе соглашения не могут от них отклоняться и действовать иначе, чем предписывают эти принципы и нормы».[111]

Общие принципы международного права императивны, представляют собой систему, которая устанавливает правовые основы международных отношений, в процессе применения общие принципы тесно взаимодействуют. К характерным особенностям данных принципов следует отнести и то, что они распространяются на все группы международных отношений. Не стали исключением и международные информационные отношения, включая отношения обмена электронными данными. На стадии появления международных отношений, связанных с развитием ИКТ, не существовало правового вакуума – отношения, возникшие с появлением ИКТ, попали в сферу регулирования общих принципов международного права.

Несомненно, важное значение для сферы международного информационного обмена имеет принцип уважения прав и свобод человека. Само существование международного информационного обмена связано с правом человека на информацию.

Право человека на информацию зафиксировано в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., принятой в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи ООН[112]. В ней предусмотрено, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Положение о свободе искать, получать и распространять информацию любыми средствами и независимо от государственных границ имеет нормативный характер. Оно зафиксировано не только в рекомендательном акте, каковым является Всеобщая декларация прав человека, но и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает границы права на информацию. Данное право может быть ограничено в целях уважения прав и репутации других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Осуществление права на информацию налагает определенные обязательства. Это касается соблюдения запретов на распространение информации, установленных в международном праве. Запрещена пропаганда войны, расовой ненависти, ксенофобии.

Каждый человек при распространении информации сталкивается не только с запретами, но и с ограничениями на распространение определенных видов информации. Как следствие, нельзя говорить о том, что право на информацию является абсолютным и ничем не ограниченным. Существующие ограничения указанного права позволяют соотнести международный информационный обмен со всей системой международных отношений. Международный информационный обмен не должен подрывать устои международных отношений.

Право на информацию связано с определенной социальной ответственностью человека. Каждый человек должен распространять правдивую информацию, не наносящую ущерба международному миру и безопасности, общественным интересам, правам других лиц.

Таким образом, право на информацию имеет границы, четко определенные в международном праве.

В последние годы расширяется содержание права на информацию. В ряде международных документов провозглашено право на всеобщий доступ к ИКТ, который гарантируется как определенной тарифной политикой, так и повышением образовательного уровня и культуры, обучением в области ИКТ.

Следует отметить, что право на информацию развивается по пути повышения активности индивида в сборе, обработке и распространении информации.

Принцип невмешательства во внутренние дела других государств следует рассматривать в связи с конкретизацией этого принципа в Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 36/103 от 9 декабря 1981 г.[113] В Декларации, в частности, закреплено право государств и народов иметь свободный доступ к информации и без вмешательства извне развивать свою систему информации и средств массовой информации, использовать свои средства информации в целях содействия своим политическим, социальным, экономическим и культурным интересам и чаяниям. При этом развитие системы информации не служит самоцелью, а является частью политического, социального и культурного развития. Другие государства не могут препятствовать свободе доступа к информации соответствующих народов и государств.