Лидия Нудненко - Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации

• Название: Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации
• Автор: Лидия Нудненко
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-284-9

Книга является первой работой, посвященной анализу соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации, практики его реализации, проблемам дальнейшего совершенствования правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Автор исследует и определяет понятия: народное представительство, представительная демократия, представительная система, представители, представляемые, представительные органы государственной власти; рассматривает соотношение перечисленных государственно-правовых категорий. Значительное внимание в монографии уделено характеристике политико-правовой природы депутатского мандата, роли депутата в системе народного представительства и гражданском обществе субъектов РФ. Подробно исследуются права и обязанности депутата в законодательном органе власти субъекта РФ и в избирательном округе; анализируются гарантии деятельности; высказываются предложения о путях совершенствования республиканского (регионального) законодательства по данному кругу отношений.

Книга может быть рекомендована ученым, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, работникам органов государственной власти, местного самоуправления и государственного управления, широкому кругу читателей, интересующихся проблемами представительной демократии.

---

1) функцию участия депутатов в выявлении, изучении, формировании и выражении воли избирателей;

2) функцию участия депутатов в учете, обобщении, изучении, выполнении наказов избирателей и контроле за их реализацией;

3) функцию участия депутатов в подготовке, принятии, исполнении решений Совета и его органов;

4) функцию участия народных депутатов в выполнении решений вышестоящих государственных органов;

5) функцию участия народных депутатов в выполнении решений, принимаемых партийными органами или партийными органами совместно с государственными органами и общественными организациями;

6) функцию участия депутатов в осуществлении контроля за реализацией решений своего Совета и его органов, за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

7) отчетно-информационную функцию народных депутатов.[87]

Ряд перечисленных функций устарел, ушел в прошлое, например выполнение депутатами решений, принимаемых партийными органами, или контроль за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений, организаций. Другие функции, предлагаемые автором, означают скорее полномочия депутата, перечисление которых можно было бы продолжить. Так, выявление, изучение, формирование, выражение воли избирателей, как и информирование избирателей о своей работе является составной частью более общей функции деятельности депутата – представительской.

Считаем возможным предложить следующий перечень функций депутата парламента субъекта Российской Федерации: представительскую, законодательную, контрольную, организаторскую.

Представительская функция депутатов парламентов субъектов Российской Федерации является следствием порядка их избрания и состоит в представительстве интересов избирателей своего округа и гражданского общества в целом.

Законодательная функция депутатов парламентов субъектов Российской Федерации предполагает осуществление правовой регламентации важных сфер государственной и общественной жизни, порядка формирования и функционирования систем органов государственной власти субъекта Российской Федерации, основных принципов организации местного самоуправления и т. д.

Контрольная функция депутатов парламентов субъектов Российской Федерации состоит в контроле за реализацией Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации, иных правовых актов, принятых данным законодательным органом государственной власти.

Организаторская функция народных депутатов заключается в участии и влиянии депутатов парламента субъекта Российской Федерации на формирование определенных законом государственных органов, рассмотрении состояния и проблем различных сфер государственной жизни, утверждении республиканского (регионального) бюджета, выполнении наказов избирателей в субъектах Федерации с императивным депутатским мандатом.

Содержание конституционно-правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наиболее ярко проявляется в принципах, основных идеях, ведущих началах организации и деятельности депутатов и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу того, что законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации состоят из депутатов, а депутаты являются неотъемлемой составной частью законодательных органов государственной власти, основой их конституционно-правового статуса являются общие принципы.

Анализ общепризнанных норм международного права, российского законодательства, регламентирующего конституционно-правовой статус депутатов и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, позволяет выделить ряд идей, которые пронизывают сущность, основные направления, формы организации и деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Они служат основным ориентиром взаимоотношений депутатов законодательных органов государственной власти Российской Федерации с гражданами России, государственными органами, органами местного самоуправления. От степени их соблюдения прямо зависит уровень слаженности, стабильности и эффективности представительной демократии и представительной системы Российской Федерации. Нарушение принципов конституционно-правового статуса депутата, являющихся основными руководящими положениями права, неминуемо влечет и нарушение прав избирателей, народа (населения) субъекта Российской Федерации.

Принципы конституционно-правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти определяют содержание политико-правовой природы депутатского мандата, срок полномочий, основания приобретения и утраты депутатского мандата, полномочия, ответственность. Они выступают в качестве «несущей конструкции, вокруг и на основе которой образуются все элементы»[88] конституционно-правового статуса.

Ведущим принципом деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является демократизм (народовластие), означающий, что источником власти и легитимации депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации является народ (население) субъекта Российской Федерации. «Источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством» – гласит ст. 4 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 27.10.2001 г.).[89]

Принцип народовластия предполагает, что депутаты и законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в целом должны действовать в интересах гражданского общества субъекта Российской Федерации. Это определяет полную и ничем не ограниченную в рамках полномочий субъекта Российской Федерации компетенцию законодательного органа государственной власти в сфере правотворчества, реализацией которой занимаются депутаты.

Конституционно-правовой статус депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации пронизан принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина, вытекающего из ст. 2 Конституции Российской Федерации, аналогичных норм конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Так, согласно ст. 16 Конституции Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. «человек, его жизнь, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью в Республике Ингушетия».[90]

Депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации признают неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. Вся совокупность принимаемых депутатами законодательных органов государственной власти Российской Федерации законов и решений «призвана развивать демократию, эффективную гуманистическую организацию государственной власти, все то, что должно полностью исключить произвол и беззаконие, надежно гарантировать юридическую защищенность личности».[91]

Законность как принцип конституционно-правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации логически вытекает из ст. 15 Конституции Российской Федерации и означает, что депутаты обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, обеспечивать соответствие им принимаемых законов и решений.

Согласно ст. 51 Устава Алтайского края от 5 июня 1995 г. (в ред. от 06.07.2001 г.), «органы государственной власти Алтайского края (в том числе и парламент Алтайского края и его депутаты. – Л. Н.)… обязаны соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы Алтайского края».[92]

В соответствии со ст. 7 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 27.10.2001 г.), «государственная власть и местное самоуправление осуществляются на основе закона. Основная цель осуществления власти – обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы».[93]

Законность предполагает верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на территории субъекта Российской Федерации. Примером закрепления этого принципа деятельности депутатов парламента субъекта Российской Федерации может служить закон «О Законодательном Собрании Пермской области» от 24 ноября 2000 г. (в ред. 18.02.2002 г.). В соответствии со ст. 2 названного закона, «правовой основой организации и деятельности Законодательного Собрания является Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Пермской области, законы Пермской области».[94]