Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

• Название: Аграрное законодательство зарубежных стран и России
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7205-111130-2

Данная работа представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое исследование основных направлений развития вопросов правового регулирования развития сельского хозяйства в России, странах Европы (в том числе странах ближнего зарубежья) и Соединенных Штатов Америки. Особое внимание уделено опыту законодательного решения таких актуальных для нашей страны проблем, как реализация государственной аграрной политики, определение правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей и мер их государственной поддержки, совершенствование порядка использования и охраны сельскохозяйственных земель.

Книга может использоваться в качестве учебного пособия для студентов и аспирантов, изучающих аграрное, предпринимательское, земельное право; она будет полезна как научным, так и практическим работникам, связанным с управлением агропромышленным комплексом и законопроектной деятельностью, а также всем, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства и проблемами совершенствования законодательства.

---

Закон о сельском хозяйстве № 252/1997 (в ред. 2009 г.), состоящий всего из семи параграфов, носит характер центрального нормативного акта в области сельского хозяйства, ссылки на который содержатся в большинстве сельскохозяйственных законов и в который с момента его принятия были внесены многочисленные изменения на основании директив ЕС. Согласно § 1 целями принятия этого Закона является создание условий для:

а) обеспечения способности чешского сельского хозяйства удовлетворять потребности населения в основных продуктах питания, непродовольственном сырье, а также в продовольственном;

б) поддержания непроизводственных функций сельского хозяйства, которые призваны содействовать охране отдельных объектов окружающей среды (земли, воды и воздуха), а также поддержания уровня заселенности и культуры жизни в сельской местности;

в) реализации общей сельскохозяйственной политики и политики развития сельской местности, одобренных Европейским союзом;

г) развития многообразных видов хозяйственной деятельности и повышения качества жизни в сельских областях.

В § 2 определяются задачи государства в сельском хозяйстве (см. гл. 2), а также содержатся положения: об организации рынка и выплате прямых субсидий; о компетентных органах в данной области; о программе региональной поддержки и программе развития сельской местности; о поддержке прудового хозяйства; о финансовой поддержке из национальных источников, в том числе за счет гарантийного крестьянского и лесного фонда; о предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве; об учете сельхозпроизводителей; о выращивании генетически модифицированных видов продукции.

В § 3 речь идет о предоставлении субсидий, а в дополнениях к нему рассматриваются вопросы учета видов землепользования и приводится их перечень.

В § 4 рассматриваются вопросы предоставления обязательной информации и осуществления различных видов контроля в области сельского хозяйства.

В § 5 содержится перечень проступков и административных деликтов, совершаемых юридическими и физическими лицами, а также приводятся общие положениях об административных деликтах.

Надо отметить, что Закон о сельском хозяйстве не уделяет внимания вопросам собственности на землю, правам и обязанностям ее собственников. Преимущественно в Законе речь идет о правах «пользователей земли». Все правомочия собственника земли для потребностей сельского хозяйства сосредоточены только на правомочии пользования землей. Так, в § 2 содержится термин «сельскохозяйственный предприниматель», а в § 3 – термин «пользователь земли» в смысле сельскохозяйственного предпринимателя. При этом точного определения понятия «пользователь земли» в Законе не содержится. К примеру, в Гражданском кодексе используются термины «собственник», «арендатор/наниматель», «субарендатор», но термина «пользователь» нет.

Отсутствие надлежащей регламентации прав собственника земли в Законе о сельском хозяйстве имеет, в частности, серьезное значение при определении условий расходования дотаций, выделяемых на такие проекты, как «Программа развития сельской местности ЧP», и предоставлении дополнительных национальных субсидий к прямым дотациям согласно распоряжениям правительства. Так, лицо, ходатайствующее о предоставлении дотаций и субсидий, обязано документально обосновать площадь используемой земли и факт упорядочения отношений собственности (аренды), которые связаны с дотациями. В настоящее время многие собственники и пользователи точно не знают границ своих участков, на которые им могут быть предоставлены дотации в рамках «программы развития сельской местности».

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере сельского хозяйства Республики Хорватия, являются:

Закон от 9 декабря 2009 г. о сельском хозяйстве[54];

Закон от 9 июля 2009 г. о государственной поддержке сельского хозяйства и развития сельских территорий[55];

Закон от 7 декабря 2009 г. о регулировании рынка сельскохозяйственных продуктов[56];

Закон от 18 декабря 2008 г. о сельскохозяйственной земле (с изм. и доп.)[57];

Закон от 27 февраля 2009 г. о Хорватской сельскохозяйственной палате[58];

Закон от 8 октября 1996 г. о собственности и других вещных правах (с изм. и доп.)[59];

Закон от 8 октября 1996 г. о поземельных книгах (с изм. и доп.)[60];

Закон от 14 марта 2003 г. о ремесле (полный текст)[61];

Закон от 29 ноября 1993 г. о торговых товариществах с (изм. и доп.)[62];

Закон от 23 мая 1995 г. о кооперативах (с изм. и доп.)[63]

Закон от 6 февраля 2001 г. об экологическом производстве (с изм. и доп.)[64];

Закон от 1 марта 1996 г. о приватизации (с изм. и доп.)[65];

Закон от 25 октября 1996 г. о компенсации за имущество, отчужденное в период югославского коммунистического правления[66].

Наряду с законами важную роль в правовом регулировании сельского хозяйства играют подзаконные акты, прежде всего инструкции Министерства сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий.

Политика Республики Хорватия по вступлению в Европейский союз требует согласования национального законодательства с нормативными актами Европейского союза, около 3/4 которых регулируют сферу сельского хозяйства. В связи с данным курсом развития законодательства Хорватии ежегодно принимаются планы согласования национального законодательства с нормативными правовыми актами Европейского союза. Так, 26 февраля 2010 г. Хорватский сабор принял План законодательной деятельности для завершающих переговоров о полноправном вступлении Республики Хорватия в Европейский союз.

Как видим, в рассмотренных выше странах массив законодательных актов, регулирующих аграрные отношения, во многом схож с российским.

В ряде стран имеются также специальные законы о сельском хозяйстве либо аграрные кодексы.

Сельскохозяйственная деятельность на территории США регулируется федеральным законодательством, законами штатов.

Все федеральные законодательные акты, касающиеся сельскохозяйственной деятельности, собраны в гл. 7 Свода законов США[67]. К основным регулирующим названный вид деятельности федеральным законам относятся: Закон о сельском хозяйстве 1938 г. (Agricultural adjustment Act of 1938), Закон о сельском хозяйстве 1949 г. (Agricultural Act 1949) с последующими изменениями и дополнениями.

В каждом штате действуют аналогичные законы, собранные в соответствующие главы сводов законов или кодексы. Так, в штате Калифорния все законы, регулирующие производство продуктов питания и сельскохозяйственную деятельность, сосредоточены в Сельскохозяйственном кодексе[68], а в штатах Нью-Йорк, Флорида, Делавер – в отдельных главах сводов законов[69].

В большинстве штатов законы собраны в своды законов, которые называются или «свод законов» или «кодекс». Тематические кодексы также существуют в некоторых штатах. При такой кодификации законы, регулирующие сельскохозяйственную деятельность, выделены в самостоятельную главу или в отдельный кодекс. Однако к названному виду деятельности применяются и отдельные положения природоохранного законодательства, законы о корпорациях, нормы торговых кодексов штатов.

Основным источником правового регулирования сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный кодекс, согласно ст. L111-1 которого долгосрочное развитие сельского хозяйства является приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий.

Особенностям осуществления сельскохозяйственной деятельности во Франции посвящена книга III Сельскохозяйственного кодекса, общие положения которой раскрыты в гл. 1 этой книги, озаглавленная «Сельскохозяйственная деятельность» (с последними изменениями от 1 марта 2010 г.).

В Швейцарии наряду с упоминавшимся в § 1 настоящей главы Законом о сельском хозяйстве основными специальными нормативными актами в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности служат Федеральный закон о сельскохозяйственном земельном праве от 4 октября 1991 г.[70], Федеральный закон об аренде сельскохозяйственных ферм от 4 октября 1985 г.[71]

Закон о сельскохозяйственном земельном праве определяет, кто имеет право приобретать аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения и на каких условиях, а также устанавливает условия, на которых эти объекты возможно обременять залоговыми правами или дробить эти объекты на более мелкие. Цель Закона заключается прежде всего в поддержании семейных предприятий как основы производства сельскохозяйственной продукции, одновременно производительных и ориентированных на долгосрочную эксплуатацию почв. Кроме того, Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит нормы, направленные на защиту и укрепление позиций индивидуального фермера при приобретении им прав на аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения, а также на борьбу с раздуванием цен на земли сельскохозяйственного назначения. Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит отсылки к Закону о землеустройстве[72] в том, что касается возможных способов использования земельных участков.