Валентин Сорокин - Избранные труды

• Название: Избранные труды
• Автор: Валентин Сорокин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-000-0

В сборник избранных трудов заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В. Д. Сорокина по административно-процессуальному праву и общей теории права включены монографии и части монографий: «Проблемы административного процесса», «Административно-процессуальное право», «Метод правового регулирования: теоретические проблемы», «Административный процесс и административно-процессуальное право», «Правовое регулирование: предмет, метод, процесс». Самостоятельную часть сборника составляет комменарий избранных мест нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Публикуемые работы содержат оригинальные авторские исследования фундаментальных проблем отечественного правоведения, имеющих первостепенное научное и практическое значение.

Для преподавателей, аспирантов. студентов юридических вузов и всех интересующихся вопросами общей теории и административно-процессуального права.

---

Нет необходимости доказывать, что подобное положение самым непосредственным образом отражается на проблеме реализации норм советского административного права. Разумеется, принятие законодательных актов связано с немалой затратой времени, которое, однако, не может исчисляться десятками лет. Нельзя не учитывать, что многие акты обладают весьма высокой чувствительностью к внешним изменениям и требуют большой оперативности в их совершенствовании.

Поэтому представляется целесообразным законодательно закрепить специальную обязанность компетентных государственных органов, скажем, Президиумов Верховных Советов наблюдать за состоянием действующего законодательства, своевременно принимать меры к выявлению устаревших, утративших свою значимость, норм, замене их новыми правилами с тем, чтобы все отрасли советского социалистического права содержали нормы, действительно обеспечивающие эффективное воздействие на соответствующие общественные отношения[208].

Как известно, проблема реализации правовых норм во многих своих аспектах остается дискуссионной. Об этом свидетельствует проводившееся на страницах печати обсуждение данного вопроса[209]. По нашему мнению, под реализацией юридических норм вообще и административно-процессуальных, в частности, необходимо понимать практическое их осуществление для достижения целей, поставленных или предусмотренных нормой в строгом соответствии с требованиями социалистической законности.

Реализация правовой нормы есть понятие динамическое, включающее в себя по крайней мере три компонента: форму, условия и способ реализации. Рассмотрим кратко каждый из них в отдельности.

Мы целиком присоединяемся к мнению Г. И. Петрова, считающего, что «процесс реализации, т. е. практического претворения в жизнь выраженной в нормах права воли советского народа государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами, осуществляется посредством двух форм: исполнения и применения норм права»[210].

Исполнение – это всеобъемлющая форма осуществления права. Ее содержание состоит в том, что все без исключения субъекты права подчиняют свое поведение требованию данной юридической нормы. Исполнение правовой нормы, в частности административно-процессуальной, есть наиболее широкая форма ее реализации, поскольку в этом процессе участвуют не только субъекты права, но и субъекты правоотношения.

Другой формой реализации административно-процессуальных норм является их применение. «Применение права, – пишет М. Д. Шаргородский, – это сознательное создание, изменение или прекращение конкретного правоотношения, на основе и в соответствии с нормой права, регулирующей данные отношения»[211]. Несмотря на имеющиеся в литературе частные расхождения в понятии применения, главное остается неизменным. Оно состоит в признании того, что применение есть приложение общего к конкретному случаю, общего правила, содержащегося в норме, к данному правоотношению[212].

Л. С. Явич рассматривает применение права не как форму, а как первую стадию его реализации, связанную с актом, вызывающим возникновение (изменение, прекращение) правоотношений. Вторая стадия, по мнению автора, заключается в фактической реализации возникших благодаря акту правомочий и юридических обязанностей[213].

С этим согласиться нельзя. Названные Л. С. Явичем стадии самостоятельного значения не имеют, поскольку стадия принятия акта применения как такового без учета последующей стадии представляется чисто формальной, не имеющей юридической результативности. С другой стороны, заключительная стадия без акта применения немыслима. Л. С. Явич говорит фактически о стадиях самого применения.

Второй компонент реализации административно-процессуальной нормы – это условия ее осуществления. В печати высказано правильное суждение о том, что реализация правовых норм осуществляется двояким путем: вне и помимо правоотношений, а также посредством правоотношений[214].

Реализация правовой нормы вне и помимо правоотношений означает, что субъект, применяющий соответствующую правовую норму, действует в таких условиях, когда в возникновении правоотношения нет необходимости.

В. С. Основин пишет: «Реализация правовых норм вне правоотношений – это пассивная форма их осуществления. Она состоит, как правило, в воздержании субъекта от определенных действий, в его пассивном поведении. В этой форме осуществляются все запретительные нормы государственного права, ибо цель указанных норм и состоит в том, чтобы воспрепятствовать совершению определенных действий, могущих повлечь за собой правоотношения»[215].

Это положение правильно лишь отчасти. Как показывает практика, реализация целого ряда административно-процессуальных норм, например связанных с регулированием порядка издания актов управления, происходит именно путем активных действий, но правоотношений не порождает. Например, министр издает приказы и инструкции, председатель исполнительного комитета принимает распоряжения и т. д. Вместе с тем субъект, принимающий данный акт, не является участником правоотношения по поводу принятия этого акта.

Однако большинство административно-процессуальных норм реализуется в условиях, порождающих соответствующие правоотношения. Но было бы ошибкой считать, что условия правоотношений всегда порождают только активные действия субъектов[216].

Практически активные действия совершают далеко не все субъекты, например административно-процессуальных отношений. Вполне возможны варианты, когда активному поведению одного субъекта в процессе реализации административно-процессуальной нормы противостоит пассивное поведение другого. Например, гражданин отказывается подписать протокол, составленный уполномоченным на то лицом, по поводу совершения гражданином административного правонарушения.

В правоотношении, которое, несомненно, здесь существует, нарушитель, отказывающийся подписать протокол, – пассивная сторона. Не спасает положения и возможный аргумент, что нарушение нормы права как раз и есть искомое активное действие субъекта правоотношения. Дело в том, что многие правонарушения совершаются путем бездействия (гражданин не уплатил за проезд в трамвае или троллейбусе).

Следовательно, такой фактор, как активные действия субъектов соответствующего правоотношения, не может быть признан определяющим именно для данного условия реализации правовой нормы, подобно тому, как пассивное поведение не может считаться специфическим для первого условия, при котором реализация нормы происходит вне правоотношения.

Специфика, на наш взгляд, состоит в другом: при первом условии имеется один субъект, который в своем поведении не связан правомочиями другого субъекта, как если бы он находился с ним в правоотношении. При втором условии, когда норма права реализуется посредством правоотношения, таких субъектов – минимум два, и, конечно, каждый из них по-своему участвует в реализации соответствующей нормы.

Здесь мы логически подошли к характеристике третьего компонента реализации административно-процессуальных норм. По нашему мнению, существует два способа их осуществления: а) субъектом права и б) субъектами правоотношений.

Нетрудно увидеть тесную связь между условиями и способами реализации правовых норм, так как это различные стороны, свойства единого процесса правореализующей деятельности. Необходимо поэтому подчеркнуть связь между всеми названными компонентами, проявляющуюся, например, в наличии определенной зависимости между условиями и способами реализации права.

Так, реализация административно-процессуальной нормы субъектом права практически может осуществляться в двояких условиях – вне правоотношений и посредством правоотношений. По-видимому, дело в том, каковы практические цели реализации административно-процессуальной нормы в каждом отдельном случае.

Субъект права, как уже было отмечено, может реализовать надлежащую административно-процессуальную норму вне правоотношения, скажем, путем издания юридического акта общего характера, который не превращает данного субъекта права в субъекта правоотношения. В данном случае акт направлен не на установление конкретного правоотношения, а имеет целью урегулировать правовые связи, могущие или долженствующие возникнуть в будущем, например, Министр высшего и среднего специального образования издал приказ «О координации тематики научно-исследовательских работ высших учебных заведений Министерства высшего образования СССР с планами научно-исследовательских работ АН СССР»[217].

Вместе с тем цели субъекта права в процессе реализации административно-процессуальных норм могут быть иными. Путем издания акта субъект права в ряде случаев становится субъектом какого-либо правоотношения, порожденного этим актом, например, руководитель органа государственного управления дал распоряжение о вызове какого-либо нижестоящего работника с отчетом, и т. д.