Александр Кирпичников - Российская коррупция

• Название: Российская коррупция
• Автор: Александр Кирпичников
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-344-6

Эта книга – итог научных и практических изысканий известного питерского юриста. Член Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов, в прошлом следователь по особо важным делам прокуратур Ленинграда и России, он руководил расследованием крупнейших дел о коррупции, привлек к ответственности десятки высокопоставленных чиновников, за что был снят с работы Ленинградским обкомом КПСС и подвергся преследованиям.

Его кандидатская диссертация «Взяточничество» стала первым в нашей стране криминологическим исследованием этой язвы российского общества. В работе над этой книгой автор использовал источники права, работы по философии, истории, праву и социологии российских и зарубежных ученых, многочисленные литературные источники, материалы периодической печати, радио и телевидения, архивные уголовные дела, а также случаи из своей многолетней практики.

Книга предназначена для практических работников, студентов, а также всех, интересующихся проблемами экономической преступности.

---

Наиболее коррумпированной считается банковская сфера. На передовые позиции в криминальном бизнесе государственных и окологосударственных банкиров вывели крупномасштабные операции начала 90-х годов с фальшивыми авизо. Но и ныне они этих позиций не покидают. В получении взяток были изобличены начальник центрального операционного управления Центробанка Сетликов, начальник главка по Алтайскому краю Аргунов и руководитель филиала в Эстонии Буток. В банках достаточно широко распространены не только взяточничество, но и разные формы хищения, мошенничество. Тот же Буток ухитрился изъять по подложным документам 500 миллионов рублей. А управление международных операций Центробанка без документов перечислило иностранной фирме 198 тысяч долларов.

Закон не разрешает банкам предпринимательскую деятельность и запрещает создавать коммерческие предприятия. Но Центробанк учредил акционерное общество «Глобальные информационные системы» (ГИС) и внес в уставный фонд 964 тысячи долларов, то есть стал учредителем коммерческой фирмы. С этой фирмой банк заключил договор по разработке и созданию средств спутниковой связи и затратил на выполнение подряда 119 миллионов долларов. Система изначально была спланирована с избыточными мощностями для Центробанка – ему потребуется не более 20 процентов ресурсов, остальные 80 процентов будут использоваться на коммерческой основе. Юпитеру все дозволено, но и быки – коммерческие банки – тоже стремятся себе это позволить.

Чиновники Минздрава в 1995 году взяли 164 установленных следственными органами взятки, а сам министр Эдуард Нечаев отстранен от должности «в связи с переходом на другую работу» после ревизии КРУ, когда было обнаружено хищение медтехники на сумму 1,7 миллиона долларов.

Московский фонд обязательного медицинского страхования прокручивал в коммерческих банках 100 миллиардов рублей и 63 миллиарда «потерял» вместе с исчезнувшими банками, а 20 миллиардов сотрудники фонда просто истратили на покупку квартир, автомашин и прочих жизненных благ.

Наибольшее число злоупотреблений совершают высокопоставленные чиновники субъектов федерации, городов, районов, поселков. Губернатор Амурской области Владимир Полеванов – один из учредителей акционерного общества «Аринкор Зея», в котором ему принадлежат активы на 60 тысяч долларов, – отдал обществу право полного хозяйственного ведения природными объектами залогового фонда области, куда включены месторождения золота и угля, лесные массивы на сумму 17 миллиардов долларов. Это было сделано, хотя активы «Аринкор Зеи» не гарантировали возврата средств.

В Брянске местный делец Кибальчич купил губернатору Владимиру Карпову и областному прокурору по «Волге», оплачивал областным руководителям загранпоездки, ремонтировал квартиры и дачи, дарил автомашины и драгоценности. И это позволило ему полностью подчинить себе всю администрацию области. Центр власти постепенно переместился в особняк «крестного отца», и туда с отчетами приезжали и губернатор, и председатель думы, и прокурор, и мэр Брянска. Все назначения чиновников на ключевые посты в администрации и прокуратуре согласовывались с главой мафии. Когда председатель комитета по управлению имуществом отказался добровольно оставить свое место, то руководитель аппарата администрации заявил ему, что включает счетчик и через три дня люди Кибальчича его убьют. Двести миллионов рублей, выделенных на ликвидацию последствий чернобыльской аварии, губернатор перекачал в одну из фирм Кибальчича, а затем освободил ее от ряда местных налогов, а «крестник» Кибальчича – его выдвиженец, мэр Брянска Юрий Левин без продажи на аукционе, как это положено по закону, бесплатно передал одной из фирм, контролируемой Кибальчичем, 50 объектов городской незавершенки и даже старый аэропорт. И теперь его бывший хозяин – Брянское государственное авиапредприятие за большие деньги арендует свои же собственные помещения у нового владельца.

Лапу на государственное имущество наложили и те, кто больше всех печется о государственных доходах, – налоговые генералы. В 1993 году решил улучшить свои жилищные условия тогдашний руководитель Госналогслужбы России Владимир Гусев. Задумано – сделано. Централизованный фонд развития ГНС перечислил в АО «Московский инвестиционный фонд» 202 миллиона рублей, что по ценам 1993 года было суммой, более чем солидной, и Гусев получил в собственность квартиру в доме № 23 по Ленинградскому проспекту площадью 126,7 квадратных метра. В конце концов квартира – это привилегия власти, а министры от привилегий не привыкли отказываться. Но спустя полгода Гусев заключает с родной Госналогслужбой договор на получение беспроцентной ссуды в размере 208 миллионов рублей для оплаты квартиры. Благородный поступок! И действительно, в счет погашения ссуды Гусев внес 2,4 миллиона рублей. А год спустя, в декабре 1994 года, решением коллегии под председательством Гусева 205,6 миллиона рублей списываются за счет централизованного фонда. Забавно получилось: министр купил за государственный счет квартиру, получил еще и деньги на покупку и свою прежнюю, тоже немалую, себе оставил.

Но двух квартир чиновнику в ранге министра в наше время явно не хватает. В 1995 году Госналогслужба покупает в Еропкинском переулке квартиру площадью 139 квадратных метров и через месяц дарит ее своему руководителю. А потом ремонтирует как собственную на средства ГНС.

По той же схеме действовал и первый заместитель руководителя Госналогслужбы В. Потапов. За его квартиру в Каляевском переулке Госналогслужба заплатила в 1994 году сумму, равную 60 тысячам долларов. Точно такую же сумму он затем получил для оплаты квартиры в виде беспроцентной ссуды, внес тысячу долларов, а потом уволился. По собственному желанию. Операции по схеме «квартира плюс ссуда» в Госналогслужбе были поставлены на поток. 61 сотруднику за счет фонда социального развития, не пожалев на это 7 миллиардов рублей (около двух миллионов долларов), купила квартиры щедрая ГНС. И только трое из них освободили ранее занимаемую жилплощадь, другие оставили ее родственникам.

Николай Федоров, уйдя из правительства, где был министром юстиции, не раз заявлял о его коррумпированности. В интервью «Московским новостям» он, в частности, сказал, что из госбюджета решением правительства изымаются деньги для строительства личных дач некоторым членам правительства, вплоть до вице-премьеров, но все его попытки добиться расследования ни к чему не привели, поскольку на то была воля Президента. Григорий Явлинский, выступая как кандидат в президенты на выборах 1996 года, так оценил стремления своих оппонентов: «В России как представляют приход в правительство? Либо для того, чтобы стать известным, либо для того, чтобы воровать…» Поэтому вполне закономерен вопрос, заданный корреспондентом газеты «Совершенно секретно» одному из руководителей ФСБ: «Где больше берут взяток – в окружении Президента, в правительстве или Государственной думе?» И тот ответил так: «Любой наш сотрудник в течение получаса составит список на нескольких страницах – к кому можно идти и давать взятку».

Как бы в ответ президентская «Российская газета» в ряде июльских номеров 1996 года перепечатала статью из журнала «Time» под названием «Существует ли в природе честное правительство?» В статье приводится множество фактов коррупции высших правительственных чиновников разных стран, и сам собой напрашивается вывод: власть и коррупция неразделимы. Сознание того, что он не одинок в своих бедах, должно утешить русский народ.

На последнем году существования Союза МВД СССР совместно с МВД Казахстана реализовало оперативное дело «Паутина»: были арестованы 14 человек, привлечены к ответственности 25 казнокрадов и взяточников. Обвиняемые давали обширные показания о получении взяток и незаконной внешнеэкономической деятельности генерального директора Карагандинского металлургического комбината. Комбинат сбывал через кооперативы сотни тонн металлопроката за рубеж. Дело докладывалось в Совете министров СССР, но руководители комбината во главе с директором не только не были привлечены к ответственности, но даже пошли на повышение. Александр Гуров, рассказавший об этом эпизоде деятельности возглавлявшегося им в 1991 году 6-го Главного управления МВД СССР (его книга «Красная мафия» вышла в свет в 1995 году), не назвал фамилии директора комбината. В это время его бывший директор Олег Сосковец занимал пост первого вице-премьера российского правительства.

Свое новое высокое положение он использовал в тех же целях казнокрадства. В Новосибирске был незаконно акционирован единственный в стране оловокомбинат. Его директор уменьшил в документах стоимость активов на миллиард рублей, чтобы дешево купить предприятие, а среди акционеров в нарушение закона оказался и первый вице-премьер Олег Сосковец. История получила огласку. Однако высокопоставленный чиновник не пожелал ответить на вопросы прессы: молчание в данном случае – олово, а оно стоит больших денег. К тому же свой человек – и.о. Генерального прокурора Ильюшенко прекратил дело о приватизации оловокомбината.