Александр Тушев - Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации

• Название: Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации
• Автор: Александр Тушев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2005
• ISBN: 5-94201-447-7

В работе рассмотрены факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве. Впервые после введения в действие в июле 2002 г. УПК РФ на монографическом уровне проведено комплексное исследование направлений деятельности, функций и полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве. Сформулирована авторская концепция построения уголовно-процессуальной деятельности прокурора.

Результаты исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, в подготовке кадров для органов прокуратуры, а также в преподавании курсов «Уголовный процесс» и «Прокурорский надзор».

Для научных работников, преподавателей юридических учебных заведений, практических работников правоохранительных органов, судей, а также аспирантов и студентов юридических вузов. Книга может представлять интерес также для широкого круга читателей.

---

Статья 30. Функция борьбы с преступностью

Прокурор с целью понижения уровня преступности в стране обязан выявлять признаки преступлений, возбуждать по ним уголовное производство, принимать меры к раскрытию и расследованию преступлений.

Статья 31. Функция надзора

Прокурор с целью выявления совершенных или готовящихся нарушений закона обязан осуществлять надзор за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса, за деятельностью которых он уполномочен надзирать, при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений…».

Кроме того, целесообразно дополнить гл. 3 рядом новых статей:

«Статья 311. Функция уголовного преследования

Прокурор с целью обеспечения неотвратимости привлечения к уголовной ответственности за совершенное преступление принимает предусмотренные законом меры к изобличению и преследованию лиц, совершивших преступление. Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, предусмотренных законом.

Статья 312. Функция руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя

Прокурор с целью правильного, основанного на законе возбуждения уголовных дел и полного, всестороннего, объективного производства предварительного расследования осуществляет руководство процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя в рамках полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Статья 313. Функция координации деятельности правоохранительных органов

С целью быстрого выявления признаков преступления, его раскрытия и качественного расследования, прокурор координирует деятельность правоохранительных органов при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскных действий в соответствии с предоставленными ему соответствующими законами полномочиями.

Статья 314. Правозащитная функция

Для защиты прав и свобод, законных интересов субъектов уголовного процесса, а также иных лиц, организаций и учреждений, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных правоотношений, прокурор в соответствии со своими полномочиями принимает меры к предупреждению нарушений их прав и свобод, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного нарушением закона вреда и привлечению лиц, виновных в нарушении, к установленной законом ответственности.

Статья 315. Функция расследования

Органы прокуратуры проводят расследование преступлений в соответствии с подследственностью и полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством.

Прокурор вправе принять к своему производству или поручить следователю или нижестоящему прокурору расследование любого преступления.

Статья 316. Функция международного сотрудничества

Органы прокуратуры в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, международными договорами осуществляют связь с судебными и правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам производства по уголовным делам с целью реализации назначения уголовного процесса РФ и оказания помощи иностранным государствам и международным организациям по борьбе с преступностью.

Статья 317. Полномочия прокурора

1. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ, другими федеральными законами и международными договорами.

2. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения».

Предлагая указанную структуру и содержание гл. 3, мы исходим из необходимости разделения функций прокуратуры в уголовном процессе и при производстве уполномоченными органами оперативно-розыскных действий. Ни по количеству выполняемых функций, ни по их содержанию эти два вида государственной деятельности прокуратуры не совпадают. Полагаем, что прокурор при осуществлении уполномоченными органами оперативно-розыскных действий осуществляет только четыре функции: борьбы с преступностью, надзорную, правозащитную и координации действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений. «Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование представляют самостоятельные виды государственной деятельности, урегулированные нормами разных отраслей права»[123]. Поэтому в Законе о прокуратуре РФ целесообразно предусмотреть отдельные главы о функциях и полномочиях прокуратуры в уголовном процессе и при выполнении уполномоченными органами оперативно-розыскной деятельности. Такой же точки зрения придерживаются авторы работы «Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры»[124].

Структура и содержание всего Закона о прокуратуре РФ, на наш взгляд, должны строиться на основании возложенных на нее функций в том или ином направлении ее деятельности. Необходимо четко сформулировать направления деятельности прокуратуры (т. е. общественные отношения, в сфере которых она участвует), ее функции, а также полномочия, обеспечивающие реализацию функций.

Предметом надзорной деятельности прокурора в стадии предварительного расследования в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия. Фактически же прокурор надзирает за любыми правоотношениями, складывающимися между субъектами уголовного процесса в ходе расследования преступления.

Традиционно в научной и учебной литературе для удобства исследования вычленяют отдельные блоки элементов предварительного расследования или отдельные следственные и иные процессуальные действия, за которыми осуществляется надзор[125]. Такой подход оправдан и с теоретической, и с практической точек зрения. Именно его мы применили в данной работе.

Надзирая за соблюдением прав и свобод граждан, интересов различных организаций и учреждений, а также общества и государства в сфере уголовно-правовых правоотношений, прокурор не должен пассивно наблюдать за действием субъектов уголовного процесса и ограничивать свою деятельность получением извне сигналов о нарушении закона. Он обязан активно выявлять такие нарушения. Для этого закон предоставляет ему соответствующие полномочия. Однако вызывает недоумение отсутствие в ст. 37 УПК РФ, закрепляющей большинство полномочий прокурора, права истребовать из органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия. Все остальные полномочия в досудебных стадиях без этого права прокурор просто не сможет реализовать. Невозможно отменить незаконное или необоснованное постановление следователя или дознавателя, не истребовав и не изучив предварительно материалы дела, послужившие поводом для принятия данного постановления. Тем более что правом «проверять материалы уголовного дела» наделен начальник следственного отдела (п. 1 ч. З ст. 39 УПК РФ).

УПК РСФСР содержал норму, предоставляющую прокурору право требовать от «органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления…» (п. 1 ч. 1 ст. 211 УПК РСФСР). Ее исключение из УПК РФ представляется неоправданным. Более того, для оперативности надзора необходимо закрепить в законе право прокурора заслушивать доклады дознавателей, следователей, начальников следственных отделов и должностных лиц органов дознания о ходе расследования преступлений. Вкупе с изучением материалов прокурор сможет более полно, всесторонне и объективно представить себе реальную картину ведущегося расследования, выявить или предотвратить нарушения закона, в том числе касающиеся прав и свобод субъектов уголовного процесса. Учитывая наше предложение наделить прокурора правом истребовать материалы предварительной проверки, считаем целесообразным дополнить ч. 2 ст. 37 УПК РФ пунктом следующего содержания: «истребовать из органов дознания, предварительного следствия и нижестоящих органов прокуратуры для изучения материалы предварительной проверки сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, уголовные дела, иные документы и сведения о ходе проверки, дознания и предварительного следствия, а также заслушивать доклады дознавателей, следователей, начальников следственных отделов, нижестоящих прокуроров и должностных лиц органов дознания по указанным вопросам». Заметим, что на практике данные полномочия прокурорами фактически применяются. Они важны для реализации и других функций прокурора.