Олеся Викулова - Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

• Название: Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
• Автор: Олеся Викулова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-7205-0880-7

В работе представлен подробный комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ» с учетом последних изменений, вступивших в силу с 1 июня 2007 г. Изложены основы теории туризма, приведено толкование основных терминов и понятий, анализируются нормы гражданского законодательства, законодательства о защите прав потребителей, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов туристской деятельности. Освещаются правовые аспекты международного туризма, основные организационно-правовые формы туристских организаций, договорные отношения между субъектами туристской индустрии, виды юридической ответственности. Отдельно рассмотрено российское и международное законодательство и приведены сводные таблицы, отражающие авторскую классификацию нормативных правовых актов.

Анализируется практика судебных споров в сфере туризма, теоретические и практические вопросы введения нового института финансового обеспечения.

Комментарий предназначен для работников туристской отрасли, студентов и слушателей высших профессиональных учебных заведений, а также для всех граждан – потребителей услуг по организации туризма.

---

14. Экскурсант

Данное понятие, как и ряд других, впервые введено новой редакцией Закона. Выделение данной дефиниции связано с необходимостью разграничения экскурсантов и туристов. В качестве основного критерия разграничения выступает период пребывания в стране (дестинации). Экскурсант, в отличие от туриста, посещает страну временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки. Таким образом, согласно рекомендациям ЮНВТО экскурсанты не учитываются в статистике туризма. Это продиктовано требованиями экономики – местная администрация туристского региона заинтересована в том, чтобы к ним приехали именно иногородние, иностранные туристы, которые заказывают размещение в гостиницах, отелях, питаются в местных ресторанах, кафе, эксплуатируют туристские ресурсы – а значит, тратят деньги и приносят прибыль региону. Пассажиры же яхт и других круизных судов, участники туристских железнодорожных маршрутов, как правило, не покупают размещение в гостиницах (даже если они остаются в дестинации свыше 24 часов, они остаются на ночевку на яхтах, круизных судах или в поездах), а значит, не могут относиться к категории туристов, поэтому подпадают под категорию экскурсантов.

Но, с другой стороны, определение «экскурсанта», данное в Законе, находится в коллизии с профессиональным определением с позиций теории экскурсоведения, где экскурсант – это любой посетитель дестинации независимо от целей пребывания или местный житель, участвующий в экскурсии.

15. Экскурсовод

16. Гид-переводчик

17. Инструктор-проводник

С появлением термина «экскурсант» возникла необходимость в закреплении терминов для профессионально подготовленных лиц, непосредственно оказывающих экскурсантам и туристам экскурсионные услуги, – экскурсовод (гид), гид-переводчик и инструктор-проводник.

Формально по Закону о туризме туристско-экскурсионные и экскурсионные услуги не лицензируются. Однако по традиции экскурсионные отделы в музеях не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, а предприятия, занимающиеся экскурсионным бизнесом, обычно сочетают экскурсионное дело с турагентской или туроператорской деятельностью, в состав туристских услуг которых по определению ГОСТ «Туристские услуги. Общие требования» входит туристско-экскурсионное обслуживание. По подзаконным и местным ведомственным актам требуется лицензия для гидов-переводчиков. Это требование является важным для аккредитации гидов при крупных туристских объектах, музеях и т. д.

18. Туристская путевка

Ранее в туристском законе России в ст. 1 существовали два понятия: «туристская путевка» (первичный документ строгой отчетности, формуляр, утверждаемый Минфином России) и «туристский ваучер». Эти два документа-формуляра дублировали друг друга, форма ваучера была свободной и использовалась в отношениях с иностранными партнерами (которые, как правило, не признают туристскую путевку как таковую). На практике сложилось исключительно внутреннее использование туристской путевки в системе бухгалтерского делопроизводства и отчетности.

В новой редакции Закона лишняя и ненужная форма туристского ваучера упразднена и оставлена лишь форма туристской путевки как документа, содержащего условия путешествия, подтверждающего оплату и являющегося бланком строгой отчетности.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

С начала 90-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма становится разработка современного, всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права и законодательств наших ближайших соседей – стран СНГ и Европы.

Высказывается мнение, что с принятием Закона о туризме в 1996 г. образовалась самостоятельная отрасль – законодательство о туристской деятельности[19]. Здесь следует обратить внимание на различие понятий «отрасль законодательства» и «отрасль права». В теории государства и права соотношение системы права и системы законодательства – одна из трудных научных и практических проблем. В нашем случае под отраслью законодательства следует понимать упорядоченное множество нормативных актов, обусловленное потребностями социального управления, жизнедеятельности общества[20]. Под предметом законодательного регулирования понимают процессы, явления и отношения, отличающиеся: а) высокой социальной значимостью их для общества, государства и гражданина; б) стабильностью;

в) первично-нормативным регулированием; г) предопределенностью конституцией; д) правомочностью субъекта законодательной деятельности (Ю.А. Тихомиров). Туристская деятельность удовлетворяет всем перечисленным требованиям с небольшими оговорками. А вот говорить о туристском праве как отрасли права, отличающейся единством предмета и метода правового регулирования, не представляется возможным.

К сожалению, на сегодняшний день нет единой системы законодательства о туризме. Отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере туристской деятельности, содержатся в разных нормативных правовых актах различных отраслей права. Отсутствие системности зачастую приводит к несогласованности, противоречиям требований в документах, к дублированию отдельных положений, их неопределенности.

Все многообразие нормативных правовых актов в сфере туризма автор комментария попытался представить в Сводной таблице туристского законодательства в Российской Федерации (приложение 1).

Актуальность проблемы создания современного и всеобъемлющего законодательства в соответствии с международными нормами не раз подчеркивалась на научно-практических конференциях и была отражена в Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г., в Соглашении о сотрудничестве в области туризма, заключенном в рамках СНГ 23 декабря 1993 г.

Одним из требований предмета законодательного регулирования является предопределенность явлений, процессов и отношений Конституцией РФ как Основным законом государства, обладающим высшей юридической силой. Текст Конституции Российской Федерации не содержит слова «туризм». Однако нельзя сказать, что она не касается этих вопросов.

Конституция РФ формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства в области туризма[21]. Его развитие было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37). В то же время право на отдых посредством занятия туризмом не может быть реализовано без конституционных положений о свободе передвижения (ст. 27): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Вместе с тем право на туризм вытекает также из иных конституционных норм. При совершении туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Неотъемлемым условием туризма являются качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42). Право на туризм не может быть обеспечено без гарантий. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61).

Туризм характеризуется значительным количеством субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, тем самым удовлетворяющих разнообразные и все возрастающие потребности туристов в путешествиях и отдыхе. Без таких организаций и предпринимателей невозможно представить современный туристский рынок. Свободная экономическая деятельность данных субъектов обеспечивается ст. 8 и 34 Конституции РФ о праве на предпринимательскую и иную экономическую деятельность.