Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

• Название: Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
• Автор: Александр Забейворота
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-8041-0834-3

Учебное пособие «Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве» написано в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по направлению подготовки 030900.68 – «Юриспруденция».

Для магистров, бакалавров, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, и всех тех, кто интересуется вопросами возникновения и взаимоотношений международных организаций и государств на пространстве Содружества Независимых Государств.

---

§ 4. Гражданство Союзного государства

Любое государственное образование предполагает наличие собственного гражданства. Вместе с тем, Союзное государство пока не может в полной мере считаться государством. Между Россией и Беларусью продолжают сохраняться границы, государства до настоящего времени суверенны, имеют собственные конституции. В Союзном государстве единого конституционного акта не существует, для граждан обоих государств не существует единого паспорта, отсутствуют равные права в социальном обеспечении и пр. Поэтому гражданство Союза Россия-Беларусь пока остается только декларацией. Вместе с тем, действующим Уставом Союза Беларуси и России[96] гражданство Союза провозглашено (ст. 2). Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза.

Глава IV Устава специально посвящена гражданству Союза. Здесь подчеркивается: «наличие у гражданина Российской Федерации и гражданина Республики Беларусь гражданства Союза не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства – участника Союза» (ст. 18 Устава).

Анализ главы IV Устава свидетельствует об усилении интеграционных процессов между двумя странами и о дальнейшем формировании государственной атрибутики будущего Союзного государства в лице обособляющегося института гражданства: если в Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии еще не было положений, предусматривающих единое союзное гражданство, то Устав уже конкретно указывает на его наличие и частично раскрывает его содержание. Таким образом, в Уставе уточняется, что кроме прав и обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства-участника Союза, граждане Союза имеют определенный статус (совокупность прав и обязанностей) как граждане Союзного государства.

Помимо Устава институт гражданства Союзного государства содержится в Договоре между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства»[97]. Здесь также декларировано, что граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства (ст. 14 Договора).

Согласно Договору в Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Вопросы приобретения и утраты гражданства государств – участников регулируются их национальным законодательством. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства – участника.

В Договоре также, как и в Уставе подчеркивается, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства – участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств – участников, договорами между ними.

До принятия союзного нормативного правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств – участников, договорами между ними в данной области и Договором о создании Союзного государства. А до введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств – участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств – участников и международными договорами.

Союзное гражданство в некоторой степени созвучно своим предшественникам: союзному гражданству бывшего СССР и проходящему сложный процесс становления европейскому гражданству. Е. С. Смирнова полагает, что «право Европейского Союза может служить полезным ориентиром для отечественного законодателя применительно к развитию интеграционных процессов в рамках СНГ»[98]. Это мнение справедливо и по отношению к Союзному государству. Однако при этом следует учитывать, что в основе гражданства Союзного государства России и Беларуси лежат иные исторические корни, иные социально-психологические, нравственные, национально-этнические ценности и приоритеты российского менталитета, а также современные цели и задачи.

Права и обязанности граждан Союзного государства. Права и обязанности граждан Союзного государства закреплены в Договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства»; в Уставе Союзного государства; в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.

В Договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства» закреплены:

• право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства;

• право на создание союзных общественных объединений;

• право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства – участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника на тех же условиях, что и граждане этого государства – участника.

В Уставе Союзного государства указано, что гражданин Союза имеет право:

• на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей;

• на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства – участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства;

• на участие в управлении делами Союза;

• на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства – участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства.

• гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве – участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. является специальным в данном случае специальным актом, который регулирует правовой статус граждан Союза. Здесь уже провозглашено полное избирательное право: «Граждане России и Беларуси обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза» (ст. 1 Договора). Помимо этого граждане России и Беларуси имеют равные права на:

• участие в хозяйственной деятельности на территориях двух стран;

• все гражданские права и свободы по законодательствам двух стран;

• на обмен жилыми помещениями между гражданами России и Беларуси и правом для выдачи им разрешений на постоянное жительство на территориях двух стран.

Кроме того, гражданам обеспечивается:

• доступность и равные права в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования;

• равное право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. Безвозмездное получение гражданами государственного и муниципального имущества или приобретение его в соответствии с действующими в процессе приватизации льготами регулируется национальным законодательством в области приватизации;

• гарантированная защита права собственности;

• равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси.

Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан;

• равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях Договаривающихся Сторон. Взаиморасчеты за оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся.

Особо следует остановиться на праве социального обеспечения. На основании ст. 8 Договора от 25 декабря 1998 г. гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение. Во исполнение данного нормативного предписания в Санкт-Петербурге 24 января 2006 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, предусматривающий, что при определении права на пенсию, согласно законодательству Сторон, и при конвертации пенсионных прав, согласно законодательству Российской Федерации, учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (ст. 11 Договора). Кроме того, в соответствии с решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется, а граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.