Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

• Название: Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-9516-0602-0

Настоящее научно-практическое пособие комплексно освещает вопрос о правовых средствах противодействия коррупции. В книге последовательно рассматриваются теоретико-правовые основы, международно-правовое регулирование противодействия коррупции; административно-правовые и уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными фактами; предупреждение коррупции при осуществлении правосудия; гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе, а также зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией.

Научно-практическое пособие будет интересно и полезно для аспирантов, студентов, государственных и муниципальных служащих, преподавателей высших учебных заведений, сотрудников научных учреждений, практикующих юристов и всех, кто интересуется вопросами правовых средств противодействия коррупции.

---

Необходимо также учитывать, что КоАП РФ согласно ч. 2 ст. 1.1 основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Там же указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Данные положения основаны на норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В свою очередь, с данными положениями согласуется норма ч. 2 ст. 4 Закона о противодействии коррупции, закрепляющая принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и устанавливающая, что иностранные организации, обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами России, подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами РФ и федеральными законами.

В связи с этим, на наш взгляд, требует расширения практика применения административного законодательства Российской Федерации, в том числе в части, касающейся ответственности физических и юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные правонарушения.

Анализ административно-правовых средств противодействия коррупции позволяет сделать практические выводы относительно совершенствования российского правового регулирования и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

1. Необходимо в централизованном порядке повышать квалификацию федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по утвержденной единой научно-методологически обоснованной образовательной программе.

2. Требуется принятие мер правового регулирования по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества.

3. Необходимо обеспечить организацию и проведение ротации государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе».

4. Актуальной остается необходимость в решении вопроса о расширении практики применения гражданского и административного законодательства Российской Федерации, в том числе в части, касающейся ответственности юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные правонарушения, в противодействии коррупции.

5. Достижение задач антикоррупционной политики государства представляется исключительно в условиях совершенствования системы подготовки кадров по антикоррупционной тематике, системы мониторинга правоприменения, а также создания единого независимого органа по противодействию коррупции, наделенного контрольно-надзорными и правоприменительными функциями в рассматриваемой сфере.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие антикоррупционные инструменты внедряются и используются в деятельности федеральных органов исполнительной власти?

2. В чем заключается государственная антикоррупционная политика России?

3. Дайте характеристику правового статуса государственного служащего.

4. В чем заключается необходимость изучения проблем противодействия коррупции в системе государственной службы?

5. Дайте определение конфликту интересов на государственной и муниципальной службе. Какой предусмотрен порядок его предотвращения и урегулирования?

6. В чем состоят основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции?

7. Дайте характеристику основным принципам противодействия коррупции.

8. Какие меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений предусмотрены в отношении физических лиц, должностных лиц и юридических лиц?

9. Какой предусмотрен порядок применения к государственным служащим дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений?

10. Что включает в себя система мер по профилактике коррупции?

11. Охарактеризуйте систему нормативного правового обеспечения противодействия коррупции в современной России.

12. Основные черты современного государственного механизма Российской Федерации по противодействию коррупции.

Список нормативных правовых актов и литературы

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)».

5. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

6. Поручение Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 «О концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации».

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах».

8. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В. В. Путина. 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля.

9. Послание Президента РФ Медведева Д. А. Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября. № 230.

10. Конвенция ООН «Против коррупции» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.).

11. Международный кодекс поведения должностных лиц. Принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-м пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

12. Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. Федеральный выпуск. 2008. 5 августа. № 4721.

13. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

14. Аслаханов А. Д. Особенности российской коррупции. М., 2008.

15. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: РАГС, 2006.

16. Жерлицын Б. И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству: дис… канд. юрид. наук. М., 1969.

17. Игнатов В. Г., Сулемов В. А., Радченко А. И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов н/Д, 1994.

18. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 225–260.

19. Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004.

20. Куракин А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы РФ. М., 2007.

21. Левин М. И., Сатаров Г. А. Коррупция как объект историко-экономического исследования // Экономическая история. Обозрение / под ред. Л. И. Бородкина. Вып. 8. М., 2002.

22. Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 155.

23. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000–2003 годы). М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

24. Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010.

Глава IV. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными фактами

§ 1. Развитие уголовного законодательства по борьбе с коррупцией в исторической ретроспективе

Уголовно-правовое противодействие коррупции являлось актуальным практически во все исторические периоды развития России и уголовно-правовое решение данной проблемы эволюционировало вместе с развитием коррупционных факторов. Интерес представляют дореволюционный и послереволюционный периоды, так как на данных этапах уголовное законодательство, направленное против коррупции, находилось на высокой ступени развития, было насыщено разнообразием уголовно-правовых конструкций, которые позволяли правоприменителю успешно бороться с коррупцией.

Активная борьба с коррупцией началась в период правления Петра I. Борьба с взятками являлась одной из функций Сената, созданного в 1711 г. Для осуществления контролирующих функций в Сенате были учреждены должности обер-фискала (1711 г.) и генерал-ревизора (1715 г.). Облекая Сенат высокими полномочиями и включая в его компетенцию функцию надзора за всем управлением в государстве, император поставил его в положение органа, поднадзорного за всеми чиновниками. Последние могли, не вмешиваясь в работу Сената, информировать Петра I о неправильных поступках сенаторов, за которые последние «жестоко будут наказаны». В обязанности Сената входил выбор обер-фискала, который привлекал обвиняемого, «какой высокой степени ни есть», к ответственности перед Сенатом и там его уличал. Доказав свое обвинение, фискал получал половину штрафа с уличенного; но и недоказанное обвинение запрещено было ставить фискалу в вину, жаловаться на него за это «под жестоким наказанием и разорением всего имения».[102]