Ольга Стрелкова - Госслужба на 100%. Как все устроено

• Название: Госслужба на 100%. Как все устроено
• Автор: Ольга Стрелкова
• Жанр: О бизнесе популярно
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-00057-729-5

Работать на государственной службе – отдельная профессия. Мы часто критикуем чиновников, но редко задумываемся о том, как устроен их мир. Очень часто из-за неточного представления о том, как устроена эта сфера, мы неправильно строим свои взаимоотношения с государством, не пользуемся открытыми возможностями государственной поддержки.

Эта книга простым, понятным языком объясняет, как работает «государственная машина», как устроена карьера чиновников, как пользоваться государственными услугами.

Прочитав книгу, вы сможете наиболее эффективно выстроить свое взаимодействие с государством. Опытные чиновники научатся действовать более продуктивно. Выпускники вузов узнают, как начать карьеру на госслужбе.

---

Иерархия госорганов как мест работы

Традиционно выделяют три уровня госуправления: федеральный, региональный и муниципальный.

Вершина федеральной карьеры для госслужащего – работа в ключевых центрах принятия решений, управления страной. Это Администрация Президента и Правительство РФ.

Большое количество интересной работы могут предложить федеральные органы исполнительной власти, или, как часто говорят госслужащие, ФОИВы. Во-первых, это министерства (например, Министерство финансов, Министерство экономического развития); во-вторых, подчиненные министерствам агентства и службы (например, Федеральная налоговая служба, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Список таких федеральных органов приведен в приложении 2, табл. 3.

Кстати, не следует думать, что работа в министерстве всегда более престижна, чем работа в службе или агентстве, только потому, что службы и агентства подчинены министерствам. Формальное место ведомства в государственной иерархии и его реальный вес и значение могут не совпадать.

Кроме органов исполнительной власти не следует забывать о федеральной законодательной и судебной власти – аппарате Государственной думы, Верховного суда, Конституционного суда и т. д.

Региональная власть – это структуры управления «субъектами Федерации», которых в России 85: областями, национальными республиками, краями, административными округами. В различных регионах региональные органы власти могут быть по-разному структурированы и иметь разные названия. Но общая логика такова: есть центральные органы управления («аппарат президента республики», «правительство области») и есть функциональные подразделения, которые отвечают за конкретные области госрегулирования («министерство экономического развития региона», «агентство по делам печати и массовых коммуникаций республики»).

Кроме того, если планируется работать на госслужбе не в Москве, стоит рассмотреть работу в региональных подразделениях федеральных органов власти, например в региональном подразделении Федеральной налоговой службы, Росреестра и т. п.

Третий уровень управления – муниципальный. Это руководство городов, городских округов, поселений и т. п. Муниципалитетов в России около 23 тысяч. Организация, где строится муниципальная карьера, может называться «мэрия такого-то города», «администрация такого-то района такой-то области» и т. п.

Выбирая место приложения усилий, важно ориентироваться не на абстрактную «престижность» или «федеральность» госоргана, а на то, какие задачи планируется в нем решать и какое место в жизни и карьере занимает этот этап.

Чем выше, «федеральнее», тем над более глобальными процессами, регулирующими жизнь самой большой страны мира, выдастся возможность поработать. Однако тем меньше будет ощущение личного результата, собственного влияния на процесс. Работа каждого конкретного госслужащего в таких структурах – лишь малозаметный кирпичик в огромном здании.

Чем ближе работа, как говорится, «к земле», особенно на региональном и муниципальном уровне, тем легче будет увидеть конкретный результат, реализованный «от и до». Соответственно, чиновник с таким конкретным и осязаемым опытом может достичь большего и на федеральном уровне.

Власть в Российской Федерации

Схема исполнительных органов государственной власти Архангельской области

Схема составлена согласно информации с сайта Правительства Архангельской области http://portal.dvinaland.ru/upload/iblock/7a5/oigv_2015.pdf

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, традиционно занимающей ведущие места в рейтингах инвестиционной привлекательности российских регионов, в интервью для нашей книги:

«В комиссии по кадровой политике при Президенте России мне выпало состоять не один год. И однажды на ее заседании я сказал: “Надо взять за правило: федеральным министром может быть только тот, кто хотя бы четыре года проработал губернатором”. Побывавший в его шкуре не раз столкнется с ситуацией: и то надо делать, и это, и пятое, и десятое, а возможности нет. И если человек в ранге губернатора испытывал чувство безысходности, при котором порой слезы на глаза наворачиваются, то в ранге федерального министра он не может не думать о возможных тяжких последствиях своих решений для регионов.

Поэтому мы в регионе нередко перемещаем руководителей и по горизонтали, и по вертикали управления. Проявил себя человек на второй роли в одном районе – переводим его на первую роль в другой район. А талантливый глава районной администрации может у нас стать и министром, и заместителем губернатора. Практикуем мы и перевод руководителей сверху вниз. Дослужился молодой человек в аппарате правительства до министра – хорошо. А теперь иди возглавь район. Отличишься, решая конкретные проблемы на районном уровне, – вернешься обратно в правительство с более ясным пониманием того, что люди хотят от власти.

У нас в деревне говорили: лошадь, которая возила бригадира, пахать не будет. Надо, чтобы лошадь обязательно в поле поработала. Чем многообразнее опыт руководителя, тем больше от него пользы».

Сколько и в каких госорганах зарабатывают чиновники

Больше всего зарабатывают чиновники там же, где сосредоточены основные полномочия и «престижность» госслужбы, – в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти. Подробные данные о средней зарплате в этих структурах приведены в приложении 2, табл. 3. Разброс среднего заработка по ведомствам, как показывает таблица, – от 60–70 до 100–120 тысяч рублей в месяц.

Как было отмечено в предыдущем разделе, у многих федеральных структур есть региональные подразделения, например региональное управление Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы и т. п. Зарплаты в них, как правило, ниже, чем в Москве, но обычно конкурентоспособны в сравнении со средними зарплатами по региону. Заработок в таких структурах составляет в среднем 30–40 тысяч рублей. Статистика по регионам приведена в приложении 2, табл. 4, первая колонка.

Доходы госслужащих в региональных и муниципальных органах власти сильно разнятся от региона к региону. Как правило, чем выше доходы региона, чем он более инвестиционно привлекателен, тем выше оплачивается труд чиновников. Кроме того, руководство наиболее эффективных и успешных регионов в большей степени склонно устанавливать различные премии, зависящие от результативности работы, исполнения ключевых показателей эффективности, успешного завершения проектов.

Сравнительная картина зарплат чиновников в регионах отражена в приложении 2, табл. 4, вторая (региональная власть) и третья (муниципальная власть) колонки. Цифры в основном в интервале от 20 до 50 тысяч рублей.

В среднем весьма упрощенно можно расположить госорганы по убыванию уровня зарплат так:

• федеральные органы власти в Москве;

• региональные органы власти (администрация региона, министерство финансов региона и т. п.);

• региональные отделения федеральных органов власти;

• муниципальные органы власти (администрация города, поселка и т. д.).

Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков Федеральной налоговой службы России:

«Работая с посетителями, иногда непростыми в общении, я стараюсь всегда помнить, что моя зарплата – это уплаченные ими налоги».

Эта губернская памятная книжка дает не только полную прозрачность заработков госчиновников, но и позволяет строить матримониальные планы…

«Памятная книжка Келецкой губернии на 1905 год». Кельцы: Типография губернского правления, 1905. Келецкая губерния – часть Царства Польского.

Какие дополнительные выплаты получают чиновники

Госслужба более консервативна, чем бизнес-среда; здесь реже применяются значительные бонусы, зависящие от результатов работы. Впрочем, использование таких бонусов в госорганах встречается все чаще; особенно склонны их вводить руководители, которые пришли на госслужбу из бизнеса.

Более общеприняты и характерны для госслужбы различные надбавки к базовому окладу. Как отмечено в предыдущей главе, надбавка за классный чин сравнительно невелика, в пределах одной-двух тысяч рублей в месяц. Более существенны надбавки за выслугу лет: госслужба поощряет стабильность и постоянство.

Источник: сайт http://gossluzhba.gov.ru

Существует еще один распространенный тип надбавок: за особые условия службы. Размер таких надбавок может доходить до 100 процентов от оклада. Понятие «особых условий» не формализовано в законах, его определяют конкретные госорганы. На практике в качестве таких условий могут учитываться наличие переработок сверх нормальной продолжительности рабочего дня, сложность и срочность выполняемой работы, реализация крупных значимых проектов, знание и применение современных компьютерных технологий и т. п.