Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

• Название: О российской мафии без сенсаций
• Автор: Асламбек Аслаханов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-302-0

В новом издании книги известного российского государственного деятеля профессора А. А. Аслаханова исследуется феномен мафии, история ее возникновения и превращения в одну из глобальных проблем человечества. Дается подробная характеристика современного состояния российской организованной преступности, ее влияния на различные сферы социальной жизни. Критически осмысливаются традиционные для западных исследователей заблуждения относительно сущности понятия «русская мафия». Предлагаются новые решения в сфере борьбы с организованной преступностью.

Книга адресуется широкому кругу читателей, в том числе работникам правоохранительных органов, студентам и преподавателям юридических вузов.

---

Расходование бюджетных средств. Повсеместное распространение получили факты противоправного использования бюджетных средств, выделенных на социальные программы. Объединенной следственно-оперативной группой ГУБЭП МВД РФ в настоящее время проводится расследование по уголовным делам, связанным с хищениями средств Пенсионного фонда в Республике Дагестан. Выявлена преступная деятельность руководителей Пенсионного фонда РФ в Республике Дагестан во главе с управляющим, который по поддельным договорам похитил 43 млн руб. За хищение бюджетных средств в крупных и особо крупных размерах арестованы и привлекаются к уголовной ответственности 11 должностных лиц органов власти Республики. Заместитель главы администрации г. Махачкалы объявлен в розыск за хищение 35 млн руб.

Хищения совершались путем неоприходования товарно-материальных ценностей, отпущенных с завода «Дагдизель» в счет расчетов по налогам с местным бюджетом и Пенсионным фондом по указаниям главы администрации г. Каспийска и управляющего Пенсионным фондом Республики.

Завершено расследование по факту хищения министром юстиции Республики Дагестан 50 млн руб., выделенных из бюджета на покупку здания Хасавюртовского нарсуда.

Из-за отсутствия механизма контроля за выделением и использованием льготных государственных кредитов и ответственности за их нецелевое использование огромные кредитные средства «осели» в коммерческих банках, а затем были конвертированы и переведены за рубеж.

Проверка Счетной палатой России Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) показала, что лишь за 1998 г. Фонд собрал 4 млрд долл. На содержание администрации Фонда было истрачено 4 млн долл., что соответствует среднегодовой стоимости лечения 36 тыс. россиян. Только за бензин, водителей и техническое обслуживание автомобилей руководителей Фонда было уплачено 100 тыс. долл. 14 руководителей Фонда наговорили по сотовым телефонам на 400 тыс. руб., что соответствует стоимости медицинской помощи 600 российским гражданам. В региональных ФОМС выявлено нецелевое и нерациональное расходование средств на 474,2 млн руб., что соответствует гарантированной государством бесплатной медпомощи почти 700 тыс. человек. В Эвенкийском автономном округе руководство истратило на себя в 5 раз больше положенного. В Республике Тыва — в 3,4 раза. В Калмыкии, Адыгее, Костромской области и Краснодарском крае — более чем в 2 раза[65].

В незаконных финансовых операциях предпочтения отдаются так называемому «черному налу». В лексиконе российского бизнеса этот новый термин трактуется как не облагаемые налогами наличные деньги. Форм и методов получения «черного нала» предостаточно, особенно в игорном и лотерейном бизнесе. В России насчитывается 149 видов лотерей. Только на «ниве» этих видов коммерческой деятельности трудится около 400 тыс. человек. По оценкам специалистов, на долю этого бизнеса приходится почти 40 % «черного нала», который, в свою очередь, составляет ныне до 42 % всей наличной денежной массы России.

Одним из наиболее эффективных механизмов оборота наличных денег считаются ночные клубы, которых в России ни много, ни мало, а 5300. Здесь транжирятся огромные суммы денег российских нуворишей и формируется «нал» отечественных мафиозных структур.

Криминальная монополия внешней торговли

Если в 1991 г. (по самым осторожным экспертным оценкам) «утечка» российского капитала за рубеж составила 550 млн долл., то в 1993 уже 1,7 млрд долл., а в 2002 г. потери России около 12 млрд долл. Суммарный невозврат незаконно перемещенных за границу средств оценивается разными экспертами в 300–400 млрд долл.[66] Только в швейцарских банках, как следует из официального заявления бывшего Федерального прокурора Швейцарии Карлы дель Понте, сделанного 22 января 1998 г., находится 40 млрд долл., имеющих незаконное российское происхождение[67]. При этом необходимо учитывать, что к началу XXI в. внешний долг России достиг 154 млрд руб.[68].

Существенный ущерб государству нанесли получение экспортерами и региональными органами власти различного рода льгот во внешнеэкономической деятельности. Немалая доля полученных льгот имела криминальный оттенок. Предоставление льготного таможенного режима обширным территориям в масштабах целых краев и областей при невозможности обеспечения надлежащего таможенного контроля на границах подобных зон неминуемо приводит к серьезным правонарушениям и крупным экономическим потерям для государства.

Являясь в ряде случаев вполне оправданными, льготы обычно предоставлялись без должного анализа их целесообразности и надлежащего контроля. При этом возможность активного лоббирования в федеральных органах власти в пользу предоставления таких льгот создала широкое поле для коррупции.

Во многих случаях наблюдается неэквивалентность товарообменных операций с зарубежными партнерами. Практикуется вывоз на переработку российскими предприятиями нефти и нефтепродуктов, цветных металлов и других видов стратегически важного сырья в дальнее и ближнее зарубежье. Во многих случаях компенсационные товары не возвращались и валютная выручка в надлежащих объемах не поступала. Кроме того, российские предприятия, не являвшиеся спецэкспортерами стратегически важных сырьевых товаров и не имевшие соответствующих квот и лицензий, зачастую оплачивали стоимость переработки как сырьем, так и теми же компенсационными товарами. Нередко договоры о переработке значительной партии российского сырья заключаются не с переработчиком, а с небольшой коммерческой фирмой без гарантий возврата валюты и сырья.

Значительные объемы вывозимой продукции продавались по заниженным ценам, а часть разницы в виде наличных сумм присваивались должностными лицами организаций-экспортеров. Помимо налогового вреда России такая практика понуждала зарубежные страны принимать антидемпинговые меры против наших товаров, что снижало возможности российского экспорта и еще раз сокращало поступления в бюджет России.

Криминальный характер приобрела деятельность многих совместных предприятий. Занижение с помощью различных способов доли российских партнеров в их уставном капитале и другие правовые и финансовые уловки позволяют зарубежным участникам присваивать львиную долю экспортных доходов, основная часть которых остается на их зарубежных счетах. Например, 37 российских совместных предприятий вывезли из страны нефти на сумму более 1 млрд долл. За это же время объем иностранных инвестиций в нефтяной отрасли России составил около 230 млн долл.

Бесконтрольное предоставление экспортных квот на нефть, по признанию бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного, сделанному в конце лета 1999 г., стало одной из причин обвала внутреннего рынка сырой нефти. В результате пришлось отозвать от 70 до 95 % (!) квот на экспорт дизельного топлива, мазута и иных нефтепродуктов[69].

Материалы уголовных дел, оперативная и иная информация свидетельствуют о том, что почти все звенья системы внешнеэкономических отношений и на всех этапах движения сырьевых товаров пронизаны взяточничеством. Особенно поражены коррупцией органы и лица, распределяющие лицензии и квоты на экспорт, администрации предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, таможенные органы.

На что пошли деньги американского Агентства международного развития

Рост экономической преступности происходит, прежде всего, в недостаточно урегулированных законом и лишенных необходимого организационного обеспечения областях реформируемой экономики, что связано в общественном мнении с грубыми ошибками политики реформ. Объектом экономической преступности всегда были и остаются приоритетные программы Правительства, и в первую очередь программа приватизации, в которой сконцентрирован весь спектр интересов, связанных с происходящим в стране всеобщим перераспределением собственности. Проведенную в России приватизацию можно без преувеличения считать национальным экономическим позором, хотя, с точки зрения теории, программа этой приватизации внешне выглядела разумной.

В ходе ваучерной приватизации 150 млн граждан России было выплачено по 10 тыс. руб., что с учетом деноминации составляет 60 млн долл. по сегодняшнему курсу. В эту сумму был оценен весь (!) промышленный потенциал России. Следующим этапом стали залоговые аукционы. Наиболее лакомые куски государственной собственности «ушли» почти даром в руки будущих олигархов. Государство переводило в банки бюджетные деньги: банки отдавали эти деньги государству в обмен на «Норильский никель» и «Сибнефть».

Под диктовку Запада был создан такой фондовый рынок, который отсекал от дальнейшей приватизации все отечественные инвестиционные фонды. Фондовое законодательство России было буквально скопировано с американского. Любой держатель акций за спиной номинального владельца мог многократно перепродавать их.