Патрик Бернхаген - Демократизация

• Название: Демократизация
• Автор: Патрик Бернхаген
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-7598-1193-0

С тех пор как глобальная волна («третья волна») демократизации достигла пика на рубеже 1980‑1990‑х годов, тема демократизации стала важнейшей для понимания современного мира политики. Неслучайно во многих бакалаврских и постдипломных учебных программах по политической науке и международным отношениям появились учебные курсы по политическим изменениям и демократизации, но при этом предложение высококачественных учебников по данной тематике остается ограниченным. Настоящее учебное пособие восполняет указанный пробел, доступно и в систематизированном виде знакомя студентов и всех интересующихся современной политикой с теоретическими и практическими аспектами политических изменений и демократизации. В нем затронуты практически все важные аспекты демократизации, включая собственно теории демократизации, необходимые предварительные условия и движущие силы демократического транзита, ключевые акторы и институты, а также условия и вызовы консолидации новых демократий в основных регионах мира. Уделено внимание и неудавшимся случаям демократизации.

Книга адресована тем, кто изучает и преподает политические науки, а также всем, кто пытается разобраться в непростых вопросах политического развития мира в последние десятилетия.

---

Еще больший интерес представляют страны в средней части аналитической карты. Несмотря на смешанные условия, новые демократии в Чехословакии, Ирландии и Финляндии сохранились, но распались в Эстонии, Германии, Венгрии и в некоторых других странах. Помимо прочего, на них сильно сказалось влияние мирового экономического кризиса 1929 г. и последующих годов, что привело к формированию неблагоприятной развилки и волне отката демократизации. Эти обстоятельства поддерживали антидемократические и фашистские движения и вызвали характерные действия основных акторов, которые привели к падению многих демократий, но самым заметным примером стала Веймарская республика в Германии.

В ситуациях «развилки» основные акторы могут направить развитие событий в любом направлении. Наиболее четко это видно на примерах Финляндии и Эстонии, которые в целом имели очень схожие между собой условия, пострадали от экономического кризиса и имели сравнительно сильные движения фашистского типа – Лапуанское движение в Финляндии и Движение ветеранов в Эстонии. Однако президент Финляндии Пер Эвинд Свинхувуд решительно выступил против Лапуанского движения, подавив с помощью армии мятеж в Мянтсяля. И наоборот, президент Эстонии Константин Пятс, совершив «верхушечный переворот», предвосхитил возможный мятеж Движения ветеранов, распустил парламент и фактически создал авторитарный режим, возглавив его.

В Латинской Америке ухудшение ситуации в мировой экономике также привело к возникновению протекционистских авторитарных режимов, как, например, в Аргентине и Бразилии после 1930 г. В Турции новая республика, основанная Кемалем Ататюрком, оставалась авторитарным режимом несмотря на некоторые секулярные и модернизационные реформы. Первоначально осуществленные в монархической Японии либеральные реформы, например, введение после 1920 г. всеобщего избирательного права для мужчин (период, известный как «демократии Тайсё»), были вскоре отменены военными. Лига Наций показала свою неэффективность, и международная ситуация становилась все более напряженной. Нацистский режим в Германии, напавший на Польшу в 1939 г., и военный режим в Японии, подвергший атаке Перл Харбор в 1941 г., развязали еще более кровавую и страшную войну, охватившую теперь практически весь мир.

Окончательное поражение нацистской Германии, Японии и их союзников в 1945 г. открыло благоприятное «окно возможностей» для новых и более масштабных попыток демократизации, но также создало возможности для экспансии коммунизма советского образца. Союзники-победители во Второй мировой войне во главе с Великобританией, США, Францией и Советским Союзом в оккупированных ими странах создавали экономические и политические системы по своему образу и подобию. Таким образом в Центральной и Восточной Европе возникли «народные демократии», которые, однако, были демократиями лишь формально. В то же время новые попытки демократизации в Австрии, Западной Германии, Италии и Японии оказались более успешными.

4.3. Ключевые положения

• Многие новые демократии возникли в форме новых независимых государств после Первой мировой войны, таких как Финляндия, Польша, Чехословакия, Венгрия, Югославия и страны Прибалтики.

• В проигравших странах результаты войны подорвали доверие к старым режимам и открыли возможности для установления демократического правления (например, в Австрии и Германии).

• Результатом всеобщей мобилизации в воюющих государствах стало то, что женщины и рабочие в уже существовавших неполных демократиях добились политического представительства (например, в Бельгии, Великобритании и странах Скандинавии).

• С целью обеспечения коллективной безопасности, национального самоопределения и поддержания открытого характера национальных экономик была учреждена Лига Наций.

Вторая длинная волна с отдельными разрывами (1945–1988 гг.)

Вторая мировая война поколебала доминирующее положение принадлежавших к числу стран-победительниц колониальных держав, в особенности Великобритании и Франции и в меньшей степени – Нидерландов и Бельгии. Уже в межвоенный период на части заморских территорий, особенно в Азии, возникли националистические освободительные движения. После войны европейские державы не могли удерживать собственные колонии сколько-нибудь продолжительное время. Индия и Пакистан (уже после разделения) обрели независимость в 1947 г., Индонезия – в 1949 г. Попытки Франции сохранить колонии военной силой не принесли успеха, и после затяжных кровавых войн французские войска покинули Вьетнам в 1954 г. и Алжир в 1963 г. В Африке южнее Сахары первыми в середине 1950‑х годов обрели независимость Гана и Судан, за ними последовала новая волна освобождения в 1960 г. и сразу после этого, охватившая большинство колоний Великобритании, Франции и Бельгии. Лишь Португалия удерживала свои колониальные владения вплоть до середины 1970‑х годов. Особый случай – Южная Африка, управляемая в условиях апартеида меньшинством европейского происхождения.

Поначалу в большинстве новых независимых государств были приняты демократические конституции, созданные по образцу бывших метрополий, т. е. в бывших британских колониях учреждались парламентские системы «вестминстерского» типа, а в франкофонных государствах – президентские системы по образу Пятой республики во Франции. Но немногие из вновь созданных демократических систем впоследствии стали консолидированными. Наиболее показателен пример Индии, в настоящее время являющейся самой большой по численности населения демократией в мире, и соседнего Пакистана, а позже – после отделения – еще и Бангладеш, которые в скором времени после обретения независимости стали военными режимами. В Африке только Ботсвана и небольшое государство Маврикий постоянно оставались демократическими. Большинство других африканских стран стали либо военными диктатурами, либо однопартийными авторитарными режимами.

В Латинской Америке в первые годы после Второй мировой войны ряд государств, таких как Аргентина, Бразилия, Боливия и др. осуществили повторную демократизацию, в большинстве из них избирательные права были распространены на женщин. Но и в этом регионе ситуация оставалась нестабильной, и многие государства в 1960‑1970‑е годы вернулись к военным (нередко кровавым) режимам, в особенности в Бразилии в 1964 г. и Чили в 1973 г. Лишь Коста-Рика после 1948 г. и Венесуэла после 1958 г. последовательно сохраняли демократические конституции.

В Турции первые многопартийные выборы также были проведены после Второй мировой войны и завершились приходом к власти оппозиции. Но и здесь военные вмешивались в политику. Схожая ситуация наблюдалась на Филиппинах, где президент Маркос установил авторитарный режим после 1966 г.[157], и в Греции после военного переворота в 1968 г. Весь север Африки и Ближний Восток вовсе не были затронуты демократическими движениями. В странах этих регионов или сохранились традиционные монархии, например в Саудовской Аравии, Иордании и Марокко, или были созданы военные диктатуры, как в Ираке и Сирии, или авторитарные однопартийные системы, как в Египте и Тунисе.

На международной арене в первые послевоенные годы с учреждением ООН в 1945 г. возобновились попытки создания системы коллективной безопасности и достижения впервые в истории соглашения об универсальных (и демократических!) правах человека, зафиксированных в Уставе ООН в 1948 г. Устав был подписан всеми странами – членами ООН, включая даже явно недемократические государства. Но данные многообещающие шаги были омрачены холодной войной, начавшейся после распада союза стран-победительниц, когда страны Запада столкнулись с набиравшим силу СССР, успешной коммунистической революцией в континентальном Китае и схожими движениями в других странах. Попытки «сдерживания» коммунизма иногда также приводили к «горячим» войнам, как, например, в Корее (1950–1953 гг.) и Вьетнаме (1959–1975 гг.). В этих и других случаях сверхдержавы скорее преследовали собственные экономические и стратегические интересы, как они их понимали, а не руководствовались вновь согласованными нормами международного права, прав человека и демократического правления.

Тем не менее в ходе деколонизации и во время холодной войны общее число демократических режимов в мире неуклонно росло, несмотря на упомянутые подъемы и спады. В Южной Европе авторитарные режимы в Португалии (после переворота в 1974 г.) и Испании (посредством переговоров о переходе к демократии после смерти Франко в 1975 г.) перешли к демократии, в 1978 г. завершилось правление военных в Греции. «Бюрократические авторитарные» военные режимы[158] в Латинской Америке также испытывали нарастающие экономические проблемы и усиливающееся недовольство со стороны все больших групп населения. К концу 1980‑х годов практически во всех странах региона установилась та или иная форма демократического правления[159]. Подобные процессы затронули Филиппины после свержения Маркоса и Южную Корею (см. также гл. 23 наст. изд.). Общая ситуация в мире перед последней по времени развилкой демократизации выглядела так, как показано на карте (см. рис. 4.4).