Патрик Бернхаген - Демократизация

• Название: Демократизация
• Автор: Патрик Бернхаген
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-7598-1193-0

С тех пор как глобальная волна («третья волна») демократизации достигла пика на рубеже 1980‑1990‑х годов, тема демократизации стала важнейшей для понимания современного мира политики. Неслучайно во многих бакалаврских и постдипломных учебных программах по политической науке и международным отношениям появились учебные курсы по политическим изменениям и демократизации, но при этом предложение высококачественных учебников по данной тематике остается ограниченным. Настоящее учебное пособие восполняет указанный пробел, доступно и в систематизированном виде знакомя студентов и всех интересующихся современной политикой с теоретическими и практическими аспектами политических изменений и демократизации. В нем затронуты практически все важные аспекты демократизации, включая собственно теории демократизации, необходимые предварительные условия и движущие силы демократического транзита, ключевые акторы и институты, а также условия и вызовы консолидации новых демократий в основных регионах мира. Уделено внимание и неудавшимся случаям демократизации.

Книга адресована тем, кто изучает и преподает политические науки, а также всем, кто пытается разобраться в непростых вопросах политического развития мира в последние десятилетия.

---

Только после того, что Роберт Даль называл «второй трансформацией»[147], появились новые идеи и общественные силы, вызвавшие первую современную «длинную волну» демократизации. Основными элементами данной трансформации стали республиканская традиция назначаемых или избираемых должностных лиц вместо наследственных правителей (как в Древнем Риме или в городах-государствах эпохи Возрождения), развитие представительных правительств в больших политических образованиях (сначала в Англии, США и Франции), идея политического равенства всех граждан, активно продвигаемая во время Американской и Французской революций, но у которой были и более ранние сторонники, такие как Джон Локк и Жан-Жак Руссо. Европейское Просвещение, нашедшее выражение, например, в трактатах Иммануила Канта, также внесло значительный вклад в нетрансцендентную, секулярную ориентацию политики и новый вид легитимизации, основанный на «власти народа».

Пути к демократическим формам правления отличались друг от друга, принимая или эволюционный (как в Великобритании), или революционный характер, как в США (разрыв с колониальным прошлым) и Франции (упразднение неэффективного «старого режима»). Среди факторов, вызывавших эти изменения, были как сильно мотивирующие новые идеи и лозунги («Нет налогам без представительства» в североамериканских колониях или «Свобода, равенство и братство» во Франции) или производные от них идеи основных прав человека и гражданских прав, так и общественные движения и социальные классы, ставшие их главными сторонниками. В некоторых метрополиях и бывших колониях освободительные движения такого рода приняли форму борьбы за отмену рабства, а в таких «поздних» европейских нациях-государствах, как Германия и Италия, а также в обретших независимость республиках Латинской Америки – (первоначально) форму выражения национальных чувств[148].

Позднее рабочие движения, профсоюзы, социалистические или социал-демократические политические партии и женские движения за расширение избирательных прав стали основными носителями идей демократизации. Городская буржуазия и средние классы играли более двойственную роль. Поначалу, когда это соответствовало их интересам, они поддерживали либеральные идеи и расширение избирательных прав, как, например, в движениях, закончившихся преимущественно неудавшимися революциями 1848 г. Однако позже данные классы периодически вступали в союз с сохранившимися аристократическими группами против рабочих движений, как, например, произошло в Германской империи.

Эта длинная волна, продлившаяся больше века, сопровождалась увеличением уровня грамотности, урбанизацией и значительным технологическим прогрессом: появление железных дорог, телеграфа и проч. сильно облегчило коммуникацию на больших расстояниях. На международной арене суверенная нация-государство стала универсально признаваемой моделью государства, хотя не было однозначных ответов на вопросы о том, что, собственно, представляла собой нация, кто в нее включен и совпадала ли она с сообществом активных граждан[149].

Впоследствии основные европейские государства вступили в ожесточенную борьбу за власть, которая достигла высшей степени интенсивности в Первой мировой войне с ее невиданными уровнями насилия и смерти, разрушением международной торговли и дезорганизацией коммуникаций, что повлияло на все уголки планеты. Война привела к повсеместному распространению требований социального равенства и политических прав, формировавшихся на протяжении многих лет.

4.2. Ключевые положения

• Основными компонентами демократизации были республиканизм, представительство и политическое равенство.

• Первая длинная волна началась с Американской и Французской революций и в дальнейшем приняла форму расширения избирательных прав.

• Рабочее движение и националистические идеи сыграли важнейшую роль в учреждении массовой демократии на общенациональном уровне.

Первая благоприятная развилка (1918–1919 гг.)

Война привела к формированию первой основной «развилки» в течение краткого периода времени. По итогам войны главные континентальные империи (Оттоманская империя, империя Габсбургов, Российская и Германская империи) перестали существовать. Возникла новая форма режима, новое международное движение и (впоследствии) новый претендент на господство в мировой политике в виде коммунистического Советского Союза.

Мирные договоры, заключенные по окончании войны, также привели к созданию нового политического ландшафта, частями которого стали обретшие независимость государства – Финляндия, Польша, Чехословакия, Венгрия, Югославия, страны Прибалтики и др. Все они изначально обладали демократическими конституциями. Мирные договоры способствовали демократизации Австрии и Германии или значительному расширению избирательного права в Бельгии, Великобритании и странах Скандинавии. На международном уровне вновь учрежденная по инициативе президента США Вудро Вильсона Лига Наций должна была обеспечить коллективную безопасность, право наций на самоопределение и открытый характер экономик стран-участниц.

Однако, как выяснилось впоследствии, с новыми демократиями не все было в порядке. Территориальные потери по условиям мирных договоров, которым должны были подчиниться проигравшие, например, Германия и Венгрия, вызвали сильное возмущение и «реваншистские» требования. После значительных человеческих жертв и материальных потерь экономические системы указанных стран испытывали серьезные проблемы, особенно с учетом наложенных на них больших «репараций». Международная ситуация была далека от безопасной. Новый вызов был связан с Советским Союзом и возникшими во многих странах коммунистическими партиями.

В ретроспективе немногие новые демократии смогли консолидироваться. Но последующие события стали сильным потрясением и для некоторых старых демократий. На аналитической карте (рис. 4.3) показаны основные с точки зрения принципов эмпирической теории демократии условия для существования демократий в Европе.

Здесь перечислены основные факторы, наличие (или отсутствие) которых благоприятно для демократии. Во-первых, это безопасное состояние государственности или довоенный опыт демократии[150]. Проще говоря: «Нет государства (или хрупкое государство) – нет демократии». Во-вторых, отсутствие могущественного земельного высшего класса или значительных феодальных пережитков, как на это указывал Баррингтон Мур[151]: «Нет буржуазии – нет демократии». В-третьих, высокий уровень социально-экономического развития, выраженного в валовом национальном продукте (ВНП) на душу населения или различных индикаторах индустриализации, урбанизации и уровня грамотности[152]. В-четвертых, относительная культурная, лингвистическая или религиозная однородность или, если общество сегментировано по данным признакам, наличие консоциативных договоренностей элит по примеру Швейцарии для преодоления таких расколов[153]. В-пятых, демократическая политическая культура в противоположность более «паройкиальным» или «подданническим» недемократическим и авторитарным ориентациям[154]. В-шестых, отсутствие высокого уровня политической нестабильности и сильных антисистемных сил, как левых, так и правых, а также фундаменталистских групп[155]. В-седьмых, гражданский контроль над насильственными средствами принуждения и подчинение армии и других вооруженных формирований легитимным политическим властям. В-восьмых, уважение гражданских и политических прав, верховенство закона и независимость судебной власти[156].

Рис. 4.3. Аналитическая карта Европы

Можно заметить, что все довоенные демократические государства имели по большей части благоприятные условия для поддержания демократического правления и оставались стабильными, но в таких странах, как Польша, Португалия, Испания и Румыния, вновь созданные демократические системы столкнулись с крайне неблагоприятными условиями и вскоре разрушились, уступив место военным диктатурам или традиционалистским авторитарным режимам.

Еще больший интерес представляют страны в средней части аналитической карты. Несмотря на смешанные условия, новые демократии в Чехословакии, Ирландии и Финляндии сохранились, но распались в Эстонии, Германии, Венгрии и в некоторых других странах. Помимо прочего, на них сильно сказалось влияние мирового экономического кризиса 1929 г. и последующих годов, что привело к формированию неблагоприятной развилки и волне отката демократизации. Эти обстоятельства поддерживали антидемократические и фашистские движения и вызвали характерные действия основных акторов, которые привели к падению многих демократий, но самым заметным примером стала Веймарская республика в Германии.