Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

• Название: Парадоксы правового регулирования в России
• Автор: Михаил Туманов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-9902334-3-0

Научная работа Туманова М.В. посвящена необходимости проведения исследований ранее научно не изучаемых в российском праве, но объективно существующих характеристик действий и поведения граждан в общественных отношениях, результаты которых могут помочь российской системе права в регулировании правоотношений в различных сферах деятельности государства и общества.

Автором подробно исследованы предпосылки (причины) возникновения и содержание несовершенства права в России, в работе предлагается проанализировать, по каким причинам и каким образом система российского права утрачивает регулятивную способность, на примере возникновения проблем в области защиты права граждан на их жизнь и здоровье и в профессиональной деятельности должностных лиц в Российской Федерации.

---

В результате аварий в промышленности по сведениям Госстатиски в России погибает ежегодно 400 человек, а в результате опасных природных явлений – от 800 до 900 граждан.

Из указанной зарегистрированной информации видно, что смертность от факторов загрязнения окружающей среды превосходит смертность от дорожно-транспортных происшествий. Имеется ситуация, при которой на первый взгляд, гибель из-за загрязнений среды не так заметна, но если вдуматься, то на каждый случай гибели в ДТП приходится до 2 случаев гибели из-за экологических проблем[33].

Таким образом, по неестественным причинам, т. е. из-за поведения самих граждан, в России из каждой 1000 человек погибают 2 человека и заболевают тяжелыми болезнями 373 человека.

К сожалению, с показателем «преступность» в Росси хуже всего. В последнее время итоговые данные все больше и больше свидетельствуют о том, что уровень преступности растет, особенно быстро растут цифры, свидетельствующие о состоянии детской преступности.

В частности, только за январь-май 2007 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 538 600 преступлений, что говорит о том, что из расчета на 100 000 человек в этот период количество преступлений составило 1082.

В связи с тем, что количество преступлений не снижается можно сделать вывод о том, что за год регистрируется не менее 3 млн преступлений, то соответственно на 100 000 человек приходится более 2 тыс. преступлений.

Указанные данные подтверждаются статистическими данными, которые можно привести в виде диаграммы (рис. 3).

Рис. 3. Число выявленных лиц, совершивших преступления в 1987–2009 гг. в России

О данном показателе и количестве совершаемых преступлений в Российской Федерации Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Бастрыкин А.И. в выступлении «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета за 2008 год и задачах на 2009 год» 12 февраля 2009 г. на заседании коллегии подтвердил, что, не смотря на уменьшение в последние годы количества регистрируемых преступлений на 10 % по сравнению с 2007 годом, ежегодно общее количество регистрируемых преступлений составляет более 3,2 млн.[34]

На этом основании не трудно подсчитать, что в среднем из каждой 1000 граждан в Российской Федерации 20 человек совершают преступления, в большей степени убийства, изнасилования, разбой, кражи, и соответственно около 20 потерпевших страдают от указанных деяний.

Согласно статистическим материалам «Заболеваемости населения России в 2009 году», подготовленным Департаментом развития медицинской помощи и курортного дела ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Росздрава в России зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2008 году – 109 589 974, то есть на 100 000 человек пришлось 77 199,7 больных, а в 2009 году – всего 113 876 965 граждан, то есть на 100 000 населения пришлось 80 249,3 больных[35].

В этой области также дела обстоят неважно. В 2006 году в докладе ЮНЭЙДС – объединенная программа ООН по СПИДу «О глобальной эпидемии СПИД» приведены цифры, подтверждающие тот факт, что эпидемия СПИДа в Российской Федерации продолжает расти угрожающими темпами. Тем времени обеспечение ВИЧ-инфицированных антиретровирусными препаратами недостаточно. Если в глобальном масштабе мировой показатель СПИДа достиг пика в конце 1990-х годов, после чего стабилизировался, то в России показатель заболеваемости ползет вверх.

Первый случай заболевания ВИЧ в России был выявлен в 1987 году, в 2000 году было зарегистрировано 87 000 ВИЧ-инфицированных, в 2006 году количество только зарегистрированных таких больных в России составило 354 446 граждан.

По предположению директора Федерального центра по борьбе со СПИДом Покровского Вадима в настоящее время в России национальный показатель распространенности СПИДа превысил 1 % населения, и составляет 1,4–1,6 млн. больных этим заболеванием. Только по этой причине ежегодно в России умирает 30 тыс. человек.

Если по данным последней переписи населения в России проживает 142 млн. граждан, то нетрудно подсчитать, что в России по состоянию на сегодняшний день на каждую тысячу граждан приходится 10–11 ВИЧ-инфицированных, а один человек на каждые 4 730 граждан ежегодно умирает из-за этого заболевания.

Почему так происходит? В январе 2002 года Президент В. Путин впервые обратился к населению с заявлением о кризисе в системе здравоохранения, но, тем не менее, не было упомянуто о проблеме СПИДа и, в дальнейших выступлениях Президента по вопросам здравоохранения, проблема точно также была проигнорирована.

Ежегодно на борьбу с инфекцией в Российской Федерации выделяется около 5 млн. долларов США, в то время как в США эта сумма составляет 5 млрд. долларов в год. Российская система здравоохранения выделяет 45 долларов в год на одного ВИЧ-инфицированного, в США эта цифра составляет 10–15 тыс. долларов в год. Профилактика СПИДа в нашей стране осуществляется в основном при поддержке благотворительных фондов.

По данным Федерального центра по борьбе со СПИДом для эффективной работы необходимо увеличить эту сумму хотя бы до 65 млн. в год, иначе толку не будет. Для предотвращения массовой гибели от этой болезни Всемирный банк предлагает России 150 млн. долларов, однако, руководитель отдела по профилактике ВИЧ/СПИДа Российского министерства здравоохранения Александр Голиусов обозначил причины отказа от такого предлдожения: «Россия не собирается «просить на коленях» о помощи».

В отношении детей показатель их уровня благосостояния тоже не важен. С каждым годом в России растет число так называемых «социальных» сирот, то есть детей, оставивших без попечения родителей по причине отказа родителей заботиться о них или же по причине лишения родительских прав, связанной в основном с нездоровой морально-психологической обстановкой внутри семей, бедностью, алкоголизмом родителей, правонарушением со стороны родителей.

По официальным данным в России насчитывается сейчас от 2 до 5 млн. беспризорных детей, то есть в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением (ограничением) их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленных умершими, отбывающими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законном порядке.

Вместе с этим в нашей стране армия детей-сирот составляет 700 000, т. е. в соответствии с вышеуказанным федеральным законом лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, и около 4 млн. малолетних являются наркоманами. Только часть из указанных детей – 67 тыс. детей находятся в детских домах и 27 тыс. детей – в школах-интернатах.

При таком раскладе, в результате подсчетов на каждую 1000 человек в России приходится 4 детей-сирот, 14–35 беспризорных детей и 28 детей, страдающих наркоманией.

Осложнения ситуации с рождаемостью привносят неблагоприятные тенденции брачных отношений. По данным Росстата в 2001 году на 1000 зарегистрированных браков пришлось 760 разводов. Причем 1/3 из этих разводов – это молодые пары, прожившие менее 5 лет. В результате тотального распада семей и деморализации института брака в России ежегодно остаются без одного из родителей около 0,5 млн. детей[36].

Росстат подвел итоги федерального статистического наблюдения о неполной занятости и движении работников в 2010 году.

Обследованию подлежали организации (без субъектов малого предпринимательства), основным видом экономической деятельности которых является: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; транспорт и связь; финансовая деятельность. Статистическим наблюдением было охвачено 16,1 млн. человек, или около 46 % от численности работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) (рис. 4).

Рис. 4. Численность принятых и выбывших работников организаций