Джеймс Голдгейер - Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

• Название: Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»
• Автор: Джеймс Голдгейер
• Издательство: Международные отношения
• Жанр: Политика
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7133-1350-0

Как формировалась внешняя политика США по отношению к России в 90-е годы XX века? В чем видела свои интересы в разваливающемся Советском Союзе правящая американская элита и правильно ли оценивала ситуацию? Какие были совершены ошибки и почему? На эти вопросы на основании широкого спектра источников, бесед с известными политическими деятелями, личных наблюдений пытаются найти ответ авторы нашумевшей в США книги.

---

И наконец, некоторые аспекты политического курса, который Соединенные Штаты и их западные партнеры стали проводить в Европе и Евразии, не устраивали Россию. Они грозили вызвать недовольство политикой Бориса Ельцина в самом российском обществе и стать серьезным раздражителем в российско-американских отношениях. Речь шла, во-первых, о предпринимавшихся Соединенными Штатами с осени 1994 года (и до лета 1997 г.) попытках открыть перспективу вступления в НАТО тем центрально- и восточноевропейским странам, которые проявляли к этому интерес. Во-вторых, к началу 1995 года у Соединенных Штатов возникла необходимость предпринять конкретные шаги в отношении разгоравшегося в Боснии конфликта. В Вашингтоне отдавали отчет в том, что любое решение этого конфликта на американских условиях будет рассматриваться политической и военной элитой России с учетом ее тесных связей с Сербией как унижение. В-третьих, Россия считала, что Договор об обычных вооружениях в Европе, который должен был вступить в силу в ноябре 1995 года, был для нее чем-то вроде смирительной рубашки, поскольку ограничивал ее возможности для размещения дополнительных вооружений на Кавказе, где она пыталась военной силой подавить сепаратистское движение в Чечне. Были и другие области на территории бывшего Советского Союза, где по крайней мере в начале десятилетия интересы США и России вызывали конфликты, хотя и не столь острые. Например, американские нефтяные компании при поддержке правительства США начали активно использовать новые возможности для экспансии в странах бассейна Каспийского моря. Российские официальные представители рассматривали эти попытки не как честную рыночную деятельность по освоению новых рынков, а как посягательство на геостратегические интересы России{495}. Американские и российские дипломаты также по-разному оценивали контакты между военными США и пограничных с Россией стран{496}. С точки зрения американцев, эти отношения способствовали развитию интеграционных связей данного региона с Западом, гарантировали независимость отделившихся от России государств. Для русских это сотрудничество выглядело как окружение России.

В период первой администрации Клинтона решения, принимавшиеся американской стороной, отражали политику, направленную в целом на то, чтобы поощрить Россию к сотрудничеству, оказать ей помощь в проведении внутренних преобразований, укрепить позиции Ельцина и в целом не допустить ситуации, которую можно было бы назвать «потерей России». Администрация открывала перед Россией широкие возможности для сотрудничества в запуске коммерческих спутников и участия в работе Международной космической станции, если она откажется от ракетной сделки с Индией. В апреле 1993 года в Ванкувере Клинтон предложил Ельцину помощь в финансировании строительства квартир для офицеров, которое должно было облегчить решение проблемы вывода российских войск из стран Балтии. Новая американская администрация также отказалась от характерной для администрации Буша односторонней ориентации на угрозу применения санкций в отношении Украины и ее международной изоляции в случае отказа от принятия неядерного статуса и сделала стратегический акцент на сотрудничество с ней. Администрация Клинтона пообещала распространить на Украину действие программы помощи Нанна-Лугара и предоставить ей возможность участия в заключенной с Россией сделке о предоставлении компенсации за высокообогащенный уран из демонтированных ядерных боеголовок (одновременно давая понять, что угроза изоляции Украины сохраняется). Администрация также постаралась задержать расширение НАТО до того момента, когда переизбрание в июле 1996 года Бориса Ельцина гарантировало участие России в миротворческих силах в Боснии, созданных в конце 1995 года, и разрядило обстановку вокруг Договора об обычных вооружениях в Европе. Она также попыталась найти адекватные способы побудить Россию отказаться от помощи Ирану в развитии программы ядерного оружия.

Все деятели администрации, отвечавшие за политику США в отношении России, лихорадочно старались не допустить, чтобы какая-то проблема могла ослабить позиции Ельцина, способствовать возврату коммунистов или победе Владимира Жириновского и его союзников-фашистов. Тревога относительно способности Ельцина удержаться у власти сохранялась вплоть до президентских выборов в июле 1996 года. Помощник Тэлботта Виктория Нуланд вспоминает: «В моей памяти вся первая администрация Клинтона связана с попытками обеспечить выживание демократов и проведением с ними в жизнь непопулярных «западнических» решений. Все, что делалось, было так или иначе связано с этими двумя проблемами. Оглядываясь назад, можно легко забыть, насколько хрупким все было в то время… вплоть до июля 1996 года». Все вопросы, которые будут рассматриваться ниже, по словам Нуланд, «были исключительно трудными, ни в чем не было уверенности, и каждая из проблем была лакмусовой бумажкой, позволявшей нам сказать, что они все еще были на правильном пути»{497}.

Несмотря на то что в 1993-1994 годах появились признаки реального партнерства, напряженность в отношениях, касавшихся национальной безопасности, возрастала, поскольку у США были и другие внешнеполитические интересы в мире помимо России. Поскольку Россия оставалась слабой, Соединенные Штаты, преследуя собственные интересы, ожидали, что Ельцин, несмотря на все воинственные заявления, будет поддерживать США. В вопросе расширении НАТО и использования сил НАТО на Балканах Соединенные Штаты могли действовать практически в одностороннем порядке, и России ничего не оставалось, как соглашаться с подходом США» Но в отношении Ирана, где Соединенным Штатам была нужна помощь России, чтобы повлиять на него, такой подход в конечном счете себя не оправдал.

Ухудшение отношений в сфере безопасности во второй половине 90-х годов наряду с ухудшением отношений между двумя странами в других областях привело к тому, что три, на первый взгляд второстепенные, но потенциально взрывоопасные проблемы: отношения России с Индией и Ираном, ядерное оружие Украины и присутствие российских войск в странах Балтии, — стали критической массой американо-российских отношений периода после окончания «холодной войны». В 1993-1994 годах проводившаяся США линия на обеспечение поддержки Россией целей американской политики оправдывала себя даже в тех сферах, где Америка для достижения успеха нуждалась в сотрудничестве с Россией. Однако во второй половине 90-х годов эта стратегия стала менее эффективной в таких вопросах, как контроль над вооружениями и российско-иранские отношения.

Индия и непосредственная угроза санкций

Продажа Россией криогенных двигателей и соответствующей технологии Индийской организации космических исследований породила первую серьезную проблему в сфере безопасности как раз в тот момент, когда администрация Клинтона взяла курс на оказание помощи России в осуществлении ее демократических и рыночных преобразований и налаживание партнерских отношений в области безопасности. Соединенные Штаты считали, что Россия своими действиями нарушила американский и международные запреты на продажу технологий, которые могут способствовать распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки. Согласно американским законам такого рода действия автоматически вызывали санкции. Если Россия откажется изменить свое поведение, вся стратегия поддержки Ельцина и все попытки установления рабочего контакта между вице-президентом Гором и премьер-министром Черномырдиным окончатся провалом.

В этом первом случае разрешения потенциально взрывоопасной проблемы администрация Клинтона избрала вариант, которому она не раз следовала в дальнейшем: предложила России заманчивые стимулы, которые должны были побудить ее отказаться от прежней политики и присоединиться к западному клубу. Команда Клинтона посулила новые «пряники», которыми могла воспользоваться только новая, рыночно ориентированная Россия. В эти первые годы развития отношений между Клинтоном и Ельциным Россия получала кое-что реальное и отвечала на это так, как на это надеялись Соединенные Штаты.

Альберт Гор — человек санкций

По иронии судьбы администрация Клинтона встала перед необходимостью применения санкций к России главным образом благодаря усилиям сенатора Альберта Гора, который был главной движущей силой в Сенате, обеспечившей принятие в 1990 году Закона о контроле ракетных технологий, являвшегося составной частью Закона об ассигнованиях на оборону. В июле 1989 года Альберт Гор и сенатор-республиканец от штата Аризона Джон Маккейн внесли законопроект, который должен был закрыть бреши в неофициальном соглашении между странами «семерки», достигнутом в апреле 1987 года и получившем известность как режим контроля ракетной технологии (РКРТ){498}.