Джеймс Голдгейер - Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

• Название: Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»
• Автор: Джеймс Голдгейер
• Издательство: Международные отношения
• Жанр: Политика
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7133-1350-0

Как формировалась внешняя политика США по отношению к России в 90-е годы XX века? В чем видела свои интересы в разваливающемся Советском Союзе правящая американская элита и правильно ли оценивала ситуацию? Какие были совершены ошибки и почему? На эти вопросы на основании широкого спектра источников, бесед с известными политическими деятелями, личных наблюдений пытаются найти ответ авторы нашумевшей в США книги.

---

Позиция Буша в период переворота хотя и не соответствовала интерпретации событий, которую ей давал российский президент, все же не оттолкнула Ельцина. Несколько лет спустя в своих мемуарах Ельцин так описал действия американского президента в августе 1991 года: «Джордж Буш не только позвонил мне, но и незамедлительно организовал международную поддержку России, говорил с лидерами стран НАТО, делал политические заявления и тому подобное. Джордж Буш, бесспорно, проявил себя прежде всего как высокоморальный политик… Его поддержка была неоценимой и много значила для меня лично»{81}.

История ускоряется

Для многих в администрации Буша и вне ее провалившаяся попытка августовского переворота означала последний удар по советской системе, способный наконец развалить ее. Теперь в Москве тон задавал не Горбачев, а российский президент, который, похоже, был намерен добиваться роспуска Советского Союза. В администрации наибольший энтузиазм по поводу Ельцина и его программы испытывали в Пентагоне. Министр обороны Дик Чейни публично выразил свои взгляды уже через неделю после провала переворота. В ходе выступления в Ассоциации политических наук 29 августа Чейни высказался в поддержку четырех основных принципов: «демократия, добровольное объединение, экономическая реформа и демилитаризация». И добавил: «Если вы посмотрите на программу Бориса Ельцина, то увидите, что она очень близка к тому, что я только что изложил». Он также добавил, что поскольку переворот дискредитировал КГБ, КПСС и военных, то вполне естественно, что узы, скреплявшие Советский Союз почти 70 лет, должны ослабнуть, и за этим последует распад той советской империи, какую мы знали на протяжении стольких лет{82}.

Однако даже после переворота Чейни выражал мнение меньшинства в администрации. Бывший директор ЦРУ Роберт Гейтс отмечает в своих мемуарах: «Мнение Чейни расходилось с мнением большинства сотрудников, работавших в регионах»{83}. Чейни выступал против поддержки центра, который считал препятствием на пути реформ.

Однако Бейкер на совещании ведущих советников Буша 11 октября 1991 г. заявил: «Было бы сильным упрощением считать, что если кто-то поддерживает центр, то он выступает против реформ. Именно эти парни в центре и являются реформистами». И добавил: «Нам не следует проводить курс на разделение Советского Союза на двенадцать республик. Надо поддерживать то, что они хотят, если это не противоречит нашим принципам»{84}.

Буш продолжал считать, что Горбачев и центр все еще могут сыграть свою роль, и Соединенные Штаты должны им помогать. 7 ноября на совещании НАТО на высшем уровне в Риме, чуть более чем через два месяца после провала попытки переворота и незадолго до прекращения существования СССР, Буш встретился с германским канцлером Гельмутом Колем. Коль напрямую спросил его: «Скажи мне, Джордж, позиция США в отношении Советского Союза остается прежней?» Буш ответил: «Я поддерживаю центр и Горбачева, хотя меня в США за это критикуют. Мы наладили и будем сохранять контакты с Ельциным, Кравчуком, Назарбаевым и другими. Некоторые говорят, что там все разваливается, но я так не считаю. Нам приходится иметь дело с республиками… Но я отвечаю на ваш вопрос положительно. Мы поддерживаем центр или по крайней мере Горбачева. В противном случае там может наступить анархия». И он добавил: «Я излагаю вам теорию Джорджа Буша: Горбачев и Ельцин не ладят между собой»{85}.

Что же касается настроений в республиках, то после переворота Буш, Бейкер и другие представители администрации высказывали различные мнения в отношении Балтийских «государств», призывая в начале сентября Горбачева и Ельцина признать их независимость. Но эти «государства» представляли собой отдельный случай, поскольку США никогда не признавали факта их включения в состав Советского Союза. Однако в отношении остальных республик в период после переворота Буш не высказывался аналогичным образом.

До конца 1991 года основное внимание администрации Буша было, однако, сосредоточено не на развитии демократии в Советском Союзе и не на взаимоотношениях Горбачева и Ельцина, а на том, что делать в связи с назначенным на 1 декабря референдумом о независимости Украины. Без Украины, этой второй по величине после России республики, не может быть Союза. Без Украины Советский Союз потеряет значительную часть свой промышленной базы и 50 миллионов славянского населения, что было весьма важно в плане поддержания баланса между славянами и мусульманами в империи, а также в целом в плане геостратегической обстановки в Центральной и Восточной Европе. Даже Ельцин, говоривший Бушу, что если Украина проголосует за независимость, то Россия ее признает, отмечал, что хотел бы сохранить единство двух стран: «Наши отношения с Украиной гораздо важнее отношений со среднеазиатскими республиками, которых мы все время кормим»{86}.

По мере приближения даты референдума министр обороны Чейни и его ближайшие советники хотели, чтобы США заняли более четкую позицию. Деятели Пентагона настаивали, чтобы президент четко высказался сразу же после референдума, и ссылались на то, что позиция США в отношении Украины уже и так достаточно однозначна, чтобы признать ее независимость. Один официальный представитель заявил, что Соединенные Штаты должны признать Украину «без проволочек» и «включиться в процесс», чтобы «не испортить отношения с этим нашим важным союзником»{87}.

Однако Госдепартамент и Белый дом не спешили. Один представитель Госдепартамента так прокомментировал позицию Пентагона: «Мы хотим посмотреть, что будут делать Горбачев и Ельцин, пусть они начнут игру. Вопрос в том, усилятся ли наши позиции в том случае, если мы признаем Украину или если заявим, что собираемся сделать это и нуждаемся в некоторых гарантиях. Было бы просто неразумно принимать такое решение до того, как мы узнаем, какое правительство будет управлять независимой Украиной»{88}.

На протяжении всей осени Чейни выступал за развал Советского Союза, а Бейкер считал более важным мирный распад СССР, что означало избежание конфликта между Россией и Украиной. Госдепартамент высказывался за направление в Киев после референдума карьерного дипломата в качестве представителя, но не в ранге посла. Госдепартамент не хотел, чтобы складывалось впечатление, будто бы США стремятся ускорить процесс распада Советского Союза. Соединенные Штаты также не хотели усложнять процесс принятия на себя республиками обязательств в области демократии и прав человека, которые Америка устанавливала в качестве предпосылки признания. В своих мемуарах Бейкер отмечает, что 26 ноября президент поддержал предлагавшийся Госдепартаментом вариант «отложенного признания», что в то время означало «недели, а не месяцы»{89}.

На формирование позиции США оказали влияние и некоторые внутриполитические факторы. 28 ноября Буш встретился с группой «украинских американцев», которые, в свою очередь, дали утечку информации о позиции США, которая сильно напоминала позицию Пентагона. Горбачев, так же как Буш и Скоукрофт, были в ярости[21]. Росс так прокомментировал это в разговоре с Бейкером: «Вот что случается, когда в Белом доме начинает превалировать политика». С этим согласился Скоукрофт: «Да, вмешались соображения внутренней политики. Принципиальной разницы тут не было, но это означало унижение Горбачева, и нам не следовало этого делать»{90}.

Но после того как Украина проголосовала за независимость, распад Советского Союза ускорился, и то, что кто-то мог делать или не делать за рубежом, уже не имело значения. 8 декабря Ельцин прилетел в Минск для встречи с президентом Беларуси Станиславом Шушкевичем и президентом Украины Леонидом Кравчуком с целью создания Содружества Независимых Государств — рыхло очерченной группировки новых независимых государств, которая должна была заменить Советский Союз. Об этом Ельцин сообщил сначала Бушу и только потом Горбачеву. Вспоминает Бейкер: «Я помню, что Минск стал для нас большим сюрпризом. И, думаю откровенно, мы, так же как и многие в Советском Союзе, были удивлены скоростью, с которой он развалился. Я не помню, чтобы мне докладывали какую-то разведывательную информацию о намеченной в Минске встрече и о поездке туда Ельцина или чтобы я вообще что-то знал об этом заранее, а также о приезде туда тех других парней и их решении о фактическом роспуске Советского Союза». На следующий день в передаче Си-Би-Эс «Лицом к нации» Бейкер, отвечая на вопрос ведущего Боба Шифера, заявил: «Думаю, что Советский Союз, каким мы его знали, больше не существует»{91}.

Демократия: вопрос вне повестки дня

На первоначальном этапе становления новой, независимой России Ельцин и его правительство считали, что самыми неотложными задачами были обеспечение границ нового Содружества Независимых Государств и быстрый запуск экономической реформы{92}. В августе 1991 года у Ельцина не было суверенных границ, не было собственной валюты и армии, и он располагал только слабо оформленными государственными институтами. Даже после заключенного в декабре соглашения об образовании СНГ политические и территориальные параметры России, сама ее государственная идентичность выглядели неопределенными. В одночасье миллионы этнических русских, живущих в «нерусских» республиках, лишились Отечества. В это же время этнические меньшинства в самой России стали добиваться собственной автономии. Вскоре же после роспуска Советского Союза основные политические группировки в России осудили подписанные в Беларуси Беловежские соглашения как незаконные и не отвечающие национальным интересам. Эта оценка широко распространена среди российского населения. В это же время как предвестник кровавых и трудноразрешимых событий власти Чечни провозгласили свою независимость от России. Таким образом, вопрос о том, «какая Россия и в каких границах», был не столь уж тривиальным.