Александр Бандурка - Административный процесс

• Название: Административный процесс
• Автор: Александр Бандурка
• Издательство: Национальный университет внутренних дел
• Жанр: Науки: разное
• Год: 2001
• ISBN: 966-610-059-2

Административный процесс прочно занял свое место в ряду многих отраслей отечественного права. Однако взгляды на его сущность и правовую природу далеко не всегда однозначны. Предлагаемый вашему вниманию учебник отличается новизной. Он отвечает на многие вопросы, непосредственно связанные с жизнью украинского общества, и в первую очередь со сферой государственного управления, в которой затрагиваются права и свободы конкретных граждан во взаимоотношениях с исполнительными органами государства и последних – между собой.

Для преподавателей, курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также практических работников правоохранительных органов.

---

Заявление об экологических последствиях деятельности должно содержать сведения о целях и средствах осуществления деятельности, существенных факторах, которые влияют или могут влиять на состояние окружающей природной среды с учетом возможных экстремальных ситуаций, количественных и качественных показателях оценки уровней экологического риска такой деятельности, мерах, гарантирующих осуществление деятельности в соответствии с экологическими стандартами и нормативами, и обязательствах заказчика экологической экспертизы по обеспечению требований экологической безопасности при осуществлении деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую природную среду запланированной или осуществляемой деятельности обосновываются ее целесообразность и способы реализации, возможные альтернативные варианты решений, характеристика состояния окружающей природной среды территории, виды и уровни воздействия на нее в нормальных и экстремальных условиях, возможные изменения ее качественного состояния, эколого-экономические последствия деятельности, меры по уменьшению уровня экологического риска и обеспечению требований экологической безопасности.

Предельные сроки проведения государственной экологической экспертизы объектов составляют:

– группами специалистов эколого-экспертных подразделений, учреждений или организаций Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины – до 45 календарных дней с продлением при необходимости до 60 дней, а в исключительных случаях, в зависимости от сложности проблемы, – до 120 дней;

– специально созданными межотраслевыми эколого-экспертными комиссиями или другими специализированными организациями – до 90 календарных дней;

– по доработанным материалам в соответствии с заключениями предварительной экологической экспертизы – до 30 календарных дней.

Началом государственной экологической экспертизы считается день представления эколого-экспертному органу комплекта необходимых материалов и документов, а при необходимости – и дополнительной научно-исследовательской информации по тем вопросам, которые возникли на время проведения экспертизы.

Заключения государственной экологической экспертизы должны содержать оценку экологической допустимости и возможности принятия решений в отношении объекта экологической экспертизы и учитывать социально-экономические последствия.

Положительные заключения государственной экологической экспертизы после утверждения их Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины или его органами на местах являются основанием для открытия финансирования проектов и программ либо деятельности.

Реализация проектов и программ либо деятельности без положительных заключений государственной экологической экспертизы запрещается.

При отрицательной оценке объектов государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить их доработку в соответствии с требованиями эколого-экспертного заключения и своевременную передачу материалов на дополнительную государственную экологическую экспертизу.

В целях информирования населения и согласования действий с другими объединениями граждан субъекты общественной экологической экспертизы оглашают через средства массовой информации Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в котором указываются сведения о составе общественного эколого-экспертного формирования, перечень специалистов, привлеченных к участию в экспертизе, объект экологической экспертизы, сроки ее проведения.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы подается в соответствующие местные Советы народных депутатов, органы государственной исполнительной власти и государственной экологической экспертизы.

Заключения общественной экологической экспертизы могут быть освещены в средствах массовой информации и направлены соответствующим Советам народных депутатов, органам исполнительной власти на местах, органам государственной экологической экспертизы, другим заинтересованным органам, лицам и заказчикам объектов экологической экспертизы, в отношении которых она проводилась.

Заключения общественной экологической экспертизы могут учитываться при проведении государственной экологической экспертизы, а также органами, принимающими решение о реализации объекта экологической экспертизы.

Заключения экологической экспертизы состоят из вводной (протокольной), констатирующей (описательной) и заключительной (оценочно-обобщающей) частей.

В вводной части содержатся данные об органе, проводившем экологическую экспертизу, составе экспертов, указываются время проведения, наименование объекта экологической экспертизы, его количественные и качественные показатели, сведения об исполнителях и заказчиках экологической экспертизы и об органе, принимающем решение о реализации объекта экологической экспертизы.

В констатирующей части представляется краткая характеристика видов запланированной или осуществляемой деятельности, указывается ее воздействие на состояние окружающей природной среды, здоровья людей, степень экологического риска соответствующих мероприятий, направленных на нейтрализацию и предупреждение этого воздействия, обеспечение требований экологической безопасности, охрану окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

В заключительной части содержатся обобщающая оценка объекта экологической экспертизы, замечания и предложения по усовершенствованию обоснования его экологического воздействия, заключение об одобрении, возвращении на доработку или отклонении его от дальнейшего эколого-экспертного рассмотрения со ссылкой на соответствующие нормативные документы и о возможности принятия решения относительно дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.

Органично связан с производствами по экологическим делам ряд производств по делам земельным. К ним, в частности, можно отнести следующие производства.

Производство по передаче земельных участков в собственность.

Передача земельных участков в коллективную и частную собственность производится Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки.

Граждане, заинтересованные в передаче им в собственность земельных участков из земель запаса, подают заявление об этом в сельский, поселковый, городской, а в случае отказа – в районный, городской, в административном подчинении которого находится район, Совет народных депутатов по месторасположению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размер и месторасположение участка, цель его использования и состав семьи.

Соответствующий Совет народных депутатов рассматривает заявление и в случае согласия передать земельный участок в собственность гражданину заказывает землеустроительной организации разработку проекта его отвода. Проект отвода земельного участка согласовывается с сельским (поселковым) Советом народных депутатов, с районными (городскими) землеустроительным, природоохранным и санитарным органами, органом архитектуры и представляется в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия решения о передаче гражданину земельного участка в собственность.

Производство по предоставлению земельных участков в пользование.

Сельские, поселковые Советы народных депутатов предоставляют земельные участки в пользование для всех нужд из земель сел, поселков, а также за их пределами для строительства школ, больниц, предприятий торговли и других объектов, связанных с обслуживанием населения (сфера услуг), сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, индивидуального и коллективного садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, традиционных народных промыслов.

Предприятие, учреждение, организация и граждане, заинтересованные в получении земельных участков, обращаются с соответствующим ходатайством (гражданин с заявлением) в местный Совет народных депутатов, имеющий право предоставлять земельные участки. Ходатайства об отводе участков, предоставляемых Верховной Радой Украины, подаются в областной, Киевский и Севастопольский городские Советы народных депутатов.

К ходатайству прилагаются: копия генерального плана строительства или другие графические материалы, обосновывающие размер намечаемой для отвода площади, титульный список или справка о финансировании строительства, проект рекультивации земель, другие материалы.