Константин Казенин - Тихие конфликты на Северном Кавказе. Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия

• Название: Тихие конфликты на Северном Кавказе. Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия
• Автор: Константин Казенин
• Издательство: REGNUM
• Жанр: Философия
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-91150-030-6

Книга посвящена современной ситуации в республиках западной части Северного Кавказа — Адыгее, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. В центре внимания автора — те проблемы, которые были причинами конфликтов регионального масштаба в недавнем прошлом или могут стать таковыми в будущем. На основании анализа источников, а также непосредственного опыта работы в данных республиках автор показывает, какие риски несет происходящее там для ситуации на Юге России в целом.

---

Таким образом, тема ГОКа добавилась к темам эльбрусских курортов и пригородов Нальчика (требования июньских митингов в Тырныаузе касались всех перечисленных проблемных точек). Балкарские активисты рассматривали происходящее как синхронное «наступление» республиканских властей на горные территории и на столичные пригороды. Как подчеркивал в июне глава Эльбрусского района Макитов, «некая связь между принятием закона «О статусе и границах муниципальных образований в КБР», убийством главы Хасаньи Артура Зокаева и введением должности полпреда президента в Эльбрусском районе прослеживается». Примечательно, что одним из требований тырныаузского митинга 8 июня был «контроль за переделом собственности в Эльбрусском районе». В обращении митинга предполагаемая экономическая мотивация деятельности республиканских властей была обозначена весьма детально: «Мы, участники митинга, благодарны Президенту РФ Путину В. В. за огромную заботу по восстановлению ОАО «Тырныаузский ГОК» и жизнедеятельности г. Тырныауза. Однако мы выражаем опасения, что есть определенные силы, заинтересованные в использовании принятых Президентом РФ решений в своих личных корыстных целях. А именно, путем навязывания схемы вложения инвестиционных средств не напрямую на комбинат, а через Нальчикский гидрометзавод, владельцами которого являются несколько частных лиц. Очевидной попыткой достижения этой цели является назначение представителя Президента КБР Отарова K.M., с наделением его полномочиями по возобновлению хозяйственной деятельности ТГОК». В обращении митинга также выражались претензии к правоохранительным органам района, санкционировавшим незаконный, по мнению митингующих, снос туристических объектов, построенных в 1990-е гг. в Приэльбрусье (их снос, с точки зрения руководства и жителей района, был вызван переделом собственности, инициированным республиканскими властями).

В знак протеста против ряда положений закона о границах муниципальных образований 17 жительниц Эльбрусского района объявили 10 июня в Тырныаузе голодовку, которую их уговорили прекратить 15 числа в результате переговоров с участием спикера парламента КБР балкарца Ильяса Бичелова.

На внеочередной сессии Совета самоуправления Эльбрусского района 26 июня было принято обращение к руководству обеих палат Федерального собрания. В нем говорилось:

«Вместо приведения местных Законов в соответствие с федеральными, руководство республики вокруг событий в районе создает информационную блокаду с одновременным проведением тотальной дезинформации общественности республики и руководства страны. В течение двух недель практически был наложен запрет на печать в типографиях районной газеты «Эльбрусские новости», силами МВД КБР ограничено свободное передвижение граждан по району, на дорогах «отлавливаются» сотрудники всех видов средств массовой информации, и под любыми предлогами они не пропускаются в г. Тырныауз. Даже на центральных каналах телевидения снимаются с показа материалы, отражающие реальные события. Налицо явная попытка перевести действия жителей района и органов местного самоуправления по защите своих конституционных прав в русло межнациональных отношений с целью скрыть от руководства страны политический, социальный и экономический кризис, создавшийся в республике. Отсутствие какой-либо реакции на многочисленные обращения митингующих и голодающих, а также сессии местных органов власти вынуждает жителей района продолжать пикетирование здания администрации».

В акциях протеста в Тырныаузе активное участие принимала и общественная организация «Алан» под руководством Беппаева, то есть раскол балкарского движения на оппозиционное и лояльное республиканским властям вновь, как и в марте 2005 г., отошел на второй план. И Беппаев, и оппозиционные балкарские лидеры 23–24 июня приняли участие во встречах со спикером Бичеловым и главным федеральным инспектором по Кабардино-Балкарии Геннадием Синюковым. Тогда было принято решение о моратории на массовые выступления до осени.

О том, что неприятие республиканских законов, касающихся муниципальных образований, не ограничивалось только оппозиционной частью балкарского движения, говорит и поведение глав местного самоуправления. Как уже было сказано выше, большинство из них в марте 2005 г. подписалось под обращением с протестом против изменения муниципальных границ. А муниципальное образование «село Эльбрус» направило иск по поводу этих законов в Верховный суд Кабардино-Балкарии. Как утверждали во время рассмотрения иска 26 декабря 2005 г. представители самоуправления села Эльбрус, в результате вступления в действие новых законов село теряет шесть тысяч гектаров земли. Республиканский Верховный суд отклонил иск, а 5 апреля 2006 г. жалоба на это решение была оставлена без удовлетворения Верховным судом РФ.

Мораторий на «балкарские» митинги, принятый в июне 2005 г., в целом соблюдался, однако одновременно в середине 2005 г. с новой силой зазвучали требования отделения Балкарии от Кабарды. В сентябре семьдесят участников Великой Отечественной войны и ветеранов труда балкарской национальности подписали пространное обращение к президенту Путину и председателям палат Федерального собрания. После детального описания проблемы межселенных территорий в связи с новым законом о муниципальных образованиях в обращении открыто выражалось недоверие властям Кабардино-Балкарии:

«Мы не хотим отделяться от. России. Мы маленький народ, знаем свое место, хотим работать и спокойно жить на своей земле, не претендуя на чужие территории… Нам достаточно одного округа или района, в который бы входили все наши села с землями, и где бы мы могли избирать главу администрации, который отчитывался бы перед нашим народом… Вместо того, чтобы обсудить Закон КБР № 13-РЗ от. 27 февраля 2005 г. «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской республике и исправить допущенные ошибки, в республике фактически объявляется чрезвычайное положение…»

Новое обострение наступило как раз накануне нападения боевиков на Нальчик 13 октября. Активизация балкарского движения в этот момент была вполне понятна, поскольку республику только что возглавил новый президент Арсен Каноков (вступил в должность 28 сентября 2005 г.). С Каноковым — крупным кабардинским бизнесменом, практически все постсоветское время проведшим за пределами Кабардино-Балкарии и весьма далеким от окружения Валерия Кокова в последние годы его правления, многие связывали надежду на решение застарелых проблем республики, в том числе и на балкарских территориях.

СПРАВКА

Арсен Баширович Каноков родился 22 февраля 195 7 г. в селении Шитхала Урванского района Кабардино-Балкарии. Кабардинец. Президент. Кабардино-Балкарской Республики с 28 сентября 2005 г.

Окончил торгово-экономический факультет. Московского института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. В 1980-е гг. работал в системе торговли г. Москвы, в 1987 г. стал основателем одного из первых в столице кооперативов. В 1991 г. основал многопрофильную холдинговую компанию «Синдика». В 1996–1998 гг. — акционер и член совета директоров ЗАО «АКБ «ЦентроКредит».

В 1998–2003 гг. — заместитель постоянного представителя Кабардино-Балкарской Республики при Президенте РФ. В декабре 2003 г. избран депутатом Государственной думы от. ЛДПР. Через год перешел в партию «Единая Россия».

В 1990-е гг. был известен в республике как спонсор различных проектов. В частности, на его средства построена соборная мечеть в Нальчике.

Полномочиями президента Кабардино-Балкарии наделен депутатами Народного собрания единогласно, после внесения его кандидатуры президентом РФ.

Жители Хасаньи решили провести 9 октября референдум о статусе своего поселка, несмотря на протесты республиканского избиркома, опечатавшего накануне избирательные участки. Проходил референдум в палатках. В нем приняло участие 2770 из 5446 избирателей, из них 99,5 % проголосовали против включения Хасаньи в состав Нальчика. Поскольку республиканские власти заранее объявили референдум незаконным, он выглядел скорее демонстративным политическим актом, а не способом юридической защиты жителями своих прав. Примечательна, тем не менее, достаточно низкая — едва превысившая 50 % — явка на референдум. Она была существенно ниже, чем явка на любых выборах в Кабардино-Балкарии, в том числе и в балкарских районах. Известно, что проведение референдума заранее не одобрили «умеренные» балкарские лидеры, настроенные на компромисс с властью. Уровень явки, по-видимому, отражал степень их влияния на балкарское население.

5.4. 2006–2007 годы: инерционное движение

В первые годы правления Канокова в республике происходило много процессов, объективно более значимых для нее (да и для Юга России в целом), чем муниципальные проблемы в балкарских районах. Вооруженные выступления исламских экстремистов; студенческие «разборки», выливающиеся в шествия молодежи по улицам Нальчика; борьба новой и старой элиты в чиновничьих кабинетах и в бизнесе — на фоне этих совершенно новых явлений митинги лояльных власти и оппозиционных балкарских активистов вряд ли могли стать «новостью дня» на республиканском уровне. В целом, после всплеска активности весной-осенью 2005 г., в 2006–2007 гг. балкарские национальные движения постепенно стали занимать все более скромную позицию в республиканском политическом спектре. Вместе с тем ситуация в Приэльбрусье в этот период не становилась яснее, по-прежнему оставался открытым вопрос о ключевых инвесторах и бенефициарах туристического комплекса, а также о влиянии органов местного самоуправления в курортной зоне.