Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

В связи с другими конкретными мероприятиями, которые предлагаются тов. Гусевым, которые я сумел здесь уловить в течение пятиминутного просмотра материала, то с такими вещами, как призыв 1902 года я вполне согласен. Это уже решено. Борьба с командировками производится. Это я сумел уловить. По поводу остальных вопросов мне трудно давать заключение не ознакомившись с ними.

[…]*

Председатель. Обявляю заседание Пленума ЦК закрытым.

Постановления Пленума ЦК РКП от 3 февраля 1924 г.

1. Доклад комиссии Пленума ЦК по обследованию текучести и снабжения армии.

Заслушав доклад Комиссии и единогласно принятые ею резолюции, Пленум ЦК констатирует наличие в армии серьезных недочетов (колоссальная текучесть, полная неудовлетворительность постановки дела снабжения и пр.), угрожающих армии развалом.

Пленум ЦК считает необходимым выделить четырех товарищей – Томского, Пятакова, Лашевича, Гусева – для обсуждения и выработки совместно с тов. Троцким на основе доклада и резолюций Комиссии Пленума ЦК проекта срочных мер, необходимых для оздоровления и укрепления армии.

Пленум ЦК поручает Политбюро ЦК заслушать результаты совместного обсуждения с т. Троцким и наметить в окончательной форме меры ликвидации отмеченных в докладе недочетов в армии.

Удовлетворить просьбу Комиссии Пленума ЦК о продлении срока ее работы.

Пополнить Комиссию тт. Пятаковым и Склянским.

Поручить тт. Сталину, Фрунзе и Склянскому отредактировать стенограммы докладов и прений по данному пункту порядка дня.

2. О бюджете Военного ведомства.

* Далее опушен текст выступления т. Орехова, а также обсуждение третьего и четвертого вопросов повестки дня (о сроке созыва партийного съезда и о третьем секретаре ЦК) и соответственно принятые решения по этим вопросам.

А) Установить цифру бюджета Военного ведомства на 1923-1924 бюджетный год в 365 миллионов рублей, передав распределение этой цифры по отдельным частям сметы на основе плана распределения предложенного Госпланом в Политбюро.

Б) Отпустить дополнительно к принятой сметой цифре в 365 миллионов рублей на обновление конского состава армии 4 200 000 рублей.

[…]*

5. Просьба совещания военных работников о распространении рассылки закрытых писем ЦК и протоколов (стенографических отчетов) Пленумов ЦК на начпуокров. (Принято опросом членов ЦК на заседании).

Распространить на начпуокров рассылку закрытых писем ЦК, а также тех из протоколов и стенографических отчетов Пленумов ЦК, которые по особому постановлению будут рассылаться губкомам**.

* Далее опущены решения по 3 и 4 пунктам повестки.

** Данное постановление было оформлено протоколом № 12 заседания Пленума ЦК РКП от 3 февраля 1924 г. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 113. Л. 1-2. Типографский экз.)

РГАСПИ.Ф. 17.0п.2.Д. 116. Л. 1-4 об, 11. Типографский экз.

№10 Из протокола №190 заседания РВС СССР о создании Комиссии по проведению рекомендаций Пленума ЦК РКП(б)

4 февраля 1924 г.

Присутствовали: Склянский, Каменев, Лебедев, Бубнов, Розенгодьц, Уншлихт, Буденный, Данилов, Элиава, Хидыралиев, Ворошилов, Фрунзе, Лашевич, Оськин, Воронин, Петин, Панцержанский, Егоров, Муралов, Зоф.

Слушали:

О сокращении отчетности.

О военном контроле.

О реорганизации управ[ления] снабжения в округах.

О штатно-тарифн[ной] комиссии.

О реорганизации местного военного управления.

Постановили: 29. Поручить Комиссии, которая будет работать по сокращению отчетности в месячный срок рассмотреть и представить на утверждение РВС Союза проект организации и штатов центральных, местных и войскового аппаратов.

Работа Комиссии должна быть направлена ко всемерному сокращению и упрощению отчетности и переписки, к устранению параллелизма в отчетности и соответственному сокращению аппаратов с возможно большим развитием живого контроля и живого общения начальников с войсками.

Работа Комиссии признается первоочередной.

Комиссии предоставляется право создавать подкомиссии для проработки вопросов по соответственным отраслям.

По ходу работ Комиссия докладывает РВС.

30. Штабу своевременно, в соответствии с ходом работ Комиссии, представить ей необходимые проекты.

31. Состав Комиссии: тт.Фрунзе, Ворошилов, Каменев, Лебедев, Уншлихт. Созыв за Главкомом.

32. В Комиссию передаются для рассмотрения также и вопросы о военном контроле, о реорганизации управлений снабжения в округах, о штатно-тарифной комиссии и о реорганизация местного военного управления.

Заместитель председателя Революционного военного совета Союза ССР Э. Склянский

Секретарь М. Глазман

РГВА.Ф.4.0П. 18. Д. 7. Л. 12-16. Подлинник.

№№11-16 Материалы о работе комиссии Пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности

9 февраля – 25 марта 1924 г.

№11 Выписка из протокола №3 заседания комиссии Пленума РВС СССР с директивными указаниями для работы подкомиссий

9 февраля 1924 г.

Председатель: тов. Фрунзе.

Секретарь: Орлинский.

Присутствовали: Ворошилов, Лебедев, Каменев, Буденный, Муралов, Уншлихт, Петин, Егоров, Элиава, Розенгодьц.

Слушали: 1. О выработке общих директивных указаний для подкомиссий.

Постановили: 1. Опыт работы Красной Армии за период мирного строительства военного аппарата обнаружил наличие ряда недостатков существующей до сих пор системы работы, главнейшими из которых являются:

1) отсутствие достаточного учета совершающихся в армии процессов, а также учета условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащие перед нею задач;

2) отсутствие достаточной планомерности в работе, что связано, в особенности, с чрезмерной ударностью;

3) чрезмерный централизм и концентрация работы, вызывающие перегруженность отдельных центральных органов и старших начальников и, вместе с тем, понижающие чувство ответственности у подчиненных органов и лиц;

4) отсутствие достаточной ясности и разграничения функций внутри военного аппарата;

5) параллелизм в работе отдельных органов Военведа;

6) сложная система отчетности и разбухание делопроизводства;

7) недостаточная увязка в работе политических органов Красной Армии (ПУР, Трибунал, Особые отделы, РКИ) со строевой линией и между собой;

8) отсутствие достаточной гибкости всего военного аппарата в смысле быстрого приспособления его к изменяющейся политической обстановке.

II. Вместе с тем, происходящий в настоящее время переход армии в широком масштабе к территориальной системе связан с необходимостью просмотра всей существующей системы военного управления в смысле приспособления ее к изменившейся обстановке работы Военного ведомства и подыскания новых методов работы.

Исходя из изложенного, Комиссия намечает для работ Подкомиссий, в качестве основных руководящих положений, следующее:

1) Для Подкомиссии организационной:

а) пересмотр взаимоотношений между различными органами в целях максимального упрощения аппарата, устранения параллелизма, бюрократизма и моментов ударности в работе;

б) максимальная разгрузка старших начальников и поднятие ответственности низших инстанций;

в) максимальная разгрузка центральных органов с передачей всех функций, не требующих обязательно централизации, низшим органам;

г) поднятие работы по подготовке войск и организационное закрепление этого в соответствующем положении об отделах по подготовке;

д) максимальное приспособление организации мирного времени к организации военного времени;

е) проведение принципа точного разграничения функций отдельных органов на основе сохранения единства управления в структуре органов;

ж) проведение в работе и структуре Штаба принципа выделения исполнительных функций с организационным обеспечением функций планирования;

з) максимальное сокращение штатов;

и) поднятие квалификации и тарификации работников за счет сокращения промежуточных ступеней.

2) Для Подкомиссии по отчетности и делопроизводству:

а) изменение существующих методов работы путем максимальной замены бумажных сношений и отчетности живым общением и контролем, путем применения технической связи;