коллектив авторов - Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

• Название: Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
• Автор: коллектив авторов
• Издательство: Наука
• Жанр: История
• Год: 1976

«История социалистической экономики СССР» в семи томах охватывает период от первых революционно-экономических преобразований после победы Великого Октября до создания и упрочения экономики развитого социализма. Такой обобщающий труд по истории советской экономики издается впервые.

«История социалистической экономики СССР» ставит своей целью исследовать практическое использование, воплощение в жизнь основных закономерностей построения социалистической экономики, освещает особенности их проявления в конкретных условиях Советской страны на определенных этапах социалистического строительства; в работе дается анализ практического использования социалистическим государством экономических законов социализма для успешного развития производительных сил и новых общественных отношений, создания материально-технической базы коммунизма.

Работа выполнена в Институте экономики АН СССР, в Отделе изучения экономической мысли и обобщения опыта развития социалистической экономики.

Книга содержит таблицы. — DS.

Концы страниц размечены в теле книги так: <!-- 123 -->, для просмотра номеров страниц следует открыть файл в браузере. — DS.

---

За четыре года на нужды социалистического строительства было направлено через государственный и местные бюджеты и за два года через бюджет государственного социального страхования более 10,7 млрд. руб., из них около 3,4 млрд. руб. — на финансирование народного хозяйства, свыше 2,8 млрд. руб. — на социально-культурные мероприятия.

Одной из важнейших задач государственных финансов было оказание помощи тяжелой индустрии. «Тяжелая индустрия, — говорил Ленин, — нуждается в государственных субсидиях. Если мы их не найдем, то мы, как цивилизованное государство, — я уже не говорю, как социалистическое, — погибли»295. Руководствуясь этими указаниями, Советское государство принимало меры к тому, чтобы экономить на всем другом, оказывать тяжелой индустрии максимальную помощь, удовлетворять ее потребности в финансировании независимо от текущих результатов ее работы.

Из 767 млн. руб., направленных за четыре года на финансирование промышленности, тяжелая промышленность (включая электрификацию) получила 617,4 млн. руб. Основная доля средств, передаваемых государственным бюджетом промышленности, использовалась для капитальных вложений.

Государственный бюджет выделял огромные, из года в год возраставшие суммы на восстановление и развитие сельского хозяйства.

Советское государство организовало и по мере общего подъема народного хозяйства систематически усиливало помощь бедняцким и середняцким массам крестьянства. Помощь эта выражалась: в предоставлении кредитов на льготных условиях; в систематическом снижении цен на промышленные товары; в классовой дифференциации налогов, при которой беднота и часть середняков полностью освобождалась от платежей, основная доля которых приходилась на кулацкие хозяйства; в ограничении кулачества; в осуществлении социально-культурных мероприятий на селе.

Главной задачей финансирования сельского хозяйства являлось содействие кооперированию крестьянства. Средства, отпущенные сельскохозяйственной кооперации из государственного бюджета, возросли с 2,34 млн. руб. в 1923/24 г. до 9,2 млн. руб. в 1925/26 г. Вместе с тем Советская власть оказывала всемерную поддержку, в частности, финансовую, и другим видам кооперации. Всего за четыре года кооперации было передано более 60 млн. руб. бюджетных ресурсов.

Значительные средства выделялись государством для финансирования социально-культурных мероприятий. Расходы на эту цель увеличились с 181,3 млн. руб. в 1922/23 г. до 1370,7 млн. руб. в 1925/26 г. и превысили за четыре года 2,8 млрд. руб.

В этот период Советское государство проделало большую работу по строительству бюджетной системы и развитию планирования финансов.

Бюджетное строительство, в соответствии с ленинским принципом демократического централизма и национальной политикой партии, осуществлялось в двух направлениях: восстановление местных финансов, дифференциация местных бюджетов, выделение и укрепление государственных бюджетов национальных республик при обеспечении необходимого веса общесоюзного бюджета для проведения финансовой централизации.

После перехода к нэпу роль местных Советов в хозяйственной жизни усилилась. Выделение местных бюджетов создавало финансовую базу для активной деятельности на местах по развитию производительных сил и удовлетворению разнообразных потребностей населения, содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте этих доходов. Передача местным бюджетам части расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его дефицит, способствовала более экономному расходованию средств на местах. Для покрытия дефицитов отдельных бюджетов создавался дотационный фонд в размере, ежегодно определяемом Совнаркомом СССР.

В результате принятых Коммунистической партией и Советским правительством мер местные бюджеты быстро росли, удельный вес их в своде государственного и местных бюджетов систематически повышался. Организация системы местных бюджетов совершенствовалась постепенно, их бездефицитность обеспечивалась за счет увеличения неналоговых поступлений.

В начальные годы нэпа объединение финансовой политики Советских республик осуществлялось на основе заключенных с ними договоров по финансовым вопросам. Причем РСФСР, как наиболее мощная республика, принимала тогда на себя выполнение ряда общесоюзных функций, в связи с чем и государственный бюджет РСФСР имел характер и значение единого государственного бюджета всех союзных республик. Полное и последовательное разрешение вопроса о федеративной структуре государственного бюджета СССР и о бюджетных правах союзных и автономных республик было осуществлено на основе объединения республик в единое союзное государство и оформления этого акта в Конституции СССР.

Согласно Конституции, бюджетная система СССР составлялась из общесоюзного государственного бюджета, государственных бюджетов входящих в состав СССР союзных республик, государственных бюджетов автономных советских социалистических республик и бюджетов местных Советов. Конституция установила общие начала распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и основы бюджетных прав Союза, союзных республик и местных Советов.

Бюджетная система СССР строилась на основе следующих принципов: финансовое верховенство Союза, вытекавшее из целей и задач объединения Советских социалистических республик; единство всей бюджетной системы, обусловленное единством классовой, политической и экономической основы центральных и местных органов государственной власти, единством целей и задач всех Советских социалистических республик и единством народнохозяйственного плана; принцип демократического централизма, выражающийся в том, что каждый Совет устанавливает свой бюджет, все эти бюджеты объединяются в сводный бюджет СССР и вышестоящие органы бюджетной системы направляют работу нижестоящих органов; последовательное проведение ленинской национальной политики, находящее свое выражение в том, что каждая республика и каждый национальный район устанавливают свой бюджет, обеспечиваются более высокие темпы роста бюджетов в прошлом более отсталых национальных районов и областей, этим областям и районам оказывается систематическая поддержка из общегосударственных средств.

Состав единого государственного бюджета за 1924/25 и 1925/26 гг. показывает табл. 6296.

Таблица 6

  1924/25 г. 1925/26 г. млн. руб. % млн. руб. % Расходы единого государственного бюджета СССР 2969,5 100,0 4050,9 100,0 В том числе общесоюзный бюджет 2318,3 78,1 3006,4 74,2 республиканские бюджеты 651,2 21,9 1044,5 25,8 из них покрывались дотациями 115,4 — 83,9 —

В соответствии с целями и задачами объединения социалистических республик в одно государство, большая часть доходов и расходов сосредоточивалась в общесоюзном бюджете. Однако удельный вес последнего в едином государственном бюджете СССР снизился с 78,1% в 1924/25 г. до 74,2% в 1925/26 г. при соответствующем росте доли республиканских бюджетов.

Несмотря на большой рост доходной базы республиканских бюджетов, она была еще недостаточной ввиду высокого объема расходов этих бюджетов. Поэтому республиканским бюджетам оказывалась помощь из общесоюзного бюджета. Табл. 7 характеризует объемы государственных бюджетов отдельных союзных республик (по расходам) и распределение между ними дотаций из общесоюзного бюджета в 1924/25 и 1925/26 гг. (в млн. руб.)297.

Таблица 7

  РСФСР УССР БССР ЗСФСР УзбССР ТуркмССР Итого 1924/25 г. Общая сумма расходов 451,4 103,9 19,8 42,2 26,1 7,8 651,2 В том числе покрывались дотациями из общесоюзного бюджета 54,5 12,6 3,4 22,2 11,1 4,3 115,4 В % к расходам 12,1 18,9 17,2 52,6 42,5 55,1 17,7 1925/26 г. Общая сумма расходов 682,1 186,2 43,2 74,3 43,3 15,4 1044,5 В том числе покрывались дотациями из общесоюзного бюджета — 7,9 7,4 37,9 20,0 10,7 83,9 В % к расходам — 4,2 17,1 51,0 46,2 69,5 8,0

Распределение дотаций отражало относительную хозяйственную мощь отдельных союзных республик. Как правило, наиболее высокий процент дотаций был в бюджетах тех республик, которые были в дореволюционное время наиболее отсталыми в хозяйственном отношении. В этом наглядно проявлялась ленинская линия Коммунистической партии и Советской власти: оказывать максимально возможную помощь ранее наиболее отсталым республикам и национальным районам в целях преодоления этой отсталости и достижения ими уровня более развитых республик и районов.