В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

• Название: Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
• Автор: В Маклаков
• Издательство: Юристъ
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 1996
• ISBN: 5-7357-0102-9

Рассматриваются конституционное право и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии. Учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.

---

Поправки к конституции Польши, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны. Закон от 29 декабря 1989 г. об изменении конституции ПНР установил новое название государства: вместо Польской Народной Республики — Польская Республика.

Основной закон был деидеалогизирован, исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела конституции). Вместо этих положений, включавших 19 статей, предусматривался один раздел: «Основы политического и экономического строя», состоящий из восьми новых статей, кратко определяющих основы общественного строя республики.

Польская Республика характеризуется теперь не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). Верховная впасть принадлежит нации. Нация осуществляет власть через своих представителей, избранных в Сейм, Сенат, а также непосредственно путем выражения воли народа на референдуме. Соблюдение законов является основной обязанностью государственных органов. В конституции предусматривается св политических партий. Основным законом гарантируется участие территориального самоуправления в осуществлении власти и свобода иных форм самоуправления.

Конституция гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Ограничения этой свободы могут быть определены только законом. Польская Республика охраняет собственность и право ее наследования. Изъятие собственности допускается только в публичных целях и за надлежащее вознаграждение. Одновременно этим конституционным законом были внесены изменения в правовой статус прокуратуры Польши, которую возглавил министр юстиции (ст. 64).

В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации органов польского государства (не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по вертикали), децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 конституции, которому было дано название «Территориальное самоуправление» упразднил систему национальных советов как местных органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются гмины (общины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в гмине.

Последующие изменения конституции были направлены на совершенствование государственной организации и территориального самоуправления. Осенью 1990 г. в конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны.

Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции[112]. Принятие малых конституций, временных конституционных актов, определяющих систему органов государственной власти, традиционно для Польши: конституции 1921 г. предшествовало принятие Малой конституции 1919 г., конституции 1952 г. — Малой конституции 1947 г. Преамбула конституционного закона 1992 г. провозглашает целью его принятия упорядочение деятельности высших органов государства.

Малая конституция 1992 г. не отменила полностью конституцию 1952 г., сохранив действие положений, содержащихся в разделах «Основы политического и экономического строя» (Раздел 1); «Конституционный Трибунал, Государственный Трибунал. Верховная палата контроля. Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский Совет по радиовещанию и телевидению» (Раздел 4); «Суд и прокуратура» (Раздел 7); «Основные права и обязанности граждан» (Раздел 8); Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также в разделах «Президент» (Раздел 9); «Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польши» (Раздел 10); «Изменение конституции» (Раздел непринятие Малой конституции в 1992 г. имеет большое значение для подготовки новой конституции Польши, определения наиболее эффективной модели организации государственной власти. Временный конституционный акт позволяет скорее достичь согласия между различными социально-политическими силами и группами в процессе его принятия. Последующая практика государственного функционирования может подтвердить или отвергнуть жизнеспособность, оптимальность заложенных в конституционном законе решений, их соответствие демократическим принципам устройства государственной власти.

Современную конституцию Польши, таким образом, составляют конституция Польской Республики 1952 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Конституционный закон от 19 октября 1992 г. о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Польской Республики, а также о территориальном самоуправлении (с изменениями 1995 года).

Конституционные реформы в Польше на этом не завершаются. В настоящее время идет интенсивная работа над новой конституцией Польской Республики.

23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятии конституции. Этот Закон предусматривает, что новая конституция Польской Республики, принятая Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, требует окончательного одобрения, выраженного народом на конституционном референдуме. Конституционным законом определяется законодательная процедура принятия конституции (3 чтения) Национальным собранием. В соответствии с указанным Законом законодательная инициатива в Национальном собрании по представлению проекта новой конституции принадлежит конституционной комиссии (в состав которой входят 46 депутатов, избранных Сеймом, и. 10 сенаторов), группе членов Национального собрания (56 членов); Президенту Польши, а также гражданам в порядке народной инициативы (их проект должен быть подтвержден 500 тысячами подписей избирателей). Принятие поправок и утверждение конституции требует более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания (ст. 8).

Подготовка и принятие новой конституции затягиваются. Это обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имеются у основных политических партий, подготовивших проекты основного закона (в настоящее время их 7). Принятие же стабильной конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе. 22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов, которые впоследствии были направлены в конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежащего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требующими первоочередного разрешения, являются: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.

Политическая система Польши

Политическая система имеет сложную, нестабильную институциональную структуру, что характерно для стран Восточной и Центральной Европы, переживающих переходный период.

Политические партии, в соответствии со ст. 4 конституции, образуются на основе принципов добровольности и равенства прав граждан в целях оказания влияния демократическими методами на формирование политики государства. Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются законом о политических партиях от 28 июля 1990 г. Политической партией, на основании этого закона, признается общественная организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе цепью участие в публичной жизни, прежде всего, оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти. Право на объединение в политические партии имеют право граждане, достигшие 18 пет. Регистрацию вновь создаваемой партии осуществляет варшавский воеводский суд на основании заявления, при наличии в нем подписей не менее 15 членов.

Регистрация партий является открытой. Создание объединений и участие в объединениях, цепь или деятельность которых посягает на политический или социальный строй, либо правопорядок Польской Республики запрещаются. О несоответствии целей или деятельности политической партии конституции решение принимает Конституционный трибунал. Последний, на основании представления варшавского воеводского суда либо министерства юстиции, дает заключение о противоречии цепей или деятельности политической партии конституции, при этом он может рекомендовать внести в определенный срок соответствующие изменения в устав или программу партии. Если же деятельность партии направлена на изменение конституционного строя ПР, или партия является организацией, использующей методы насилия в политической жизни, то министр юстиции выступает в Конституционном трибунале с предложением о запрете ее деятельности.