Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

• Название: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
• Автор: Г Чубуков
• Жанр: Юриспруденция

---

Действуют также Правила охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.06.1995г.[325] Согласно Правилам на трасах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования. Земельная площадь охранных зон на трасах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, но с учетом ограничений, установленных названными Правилами.

Предприятиям, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, в охранных зонах разрешается:

устройство за свой счет дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходимых для эксплуатационного обслуживания линий связи и линий радиофикации на условиях, согласованных с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, которые не вправе отказывать этим предприятиям в обеспечении условий эксплуатационного обслуживания сооружений связи;

копать ямы, траншеи и котлованы для ремонта линий связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой;

вырубать отдельные деревья при авариях на линиях связи и линиях радиофикации, проходящих через лесные массивы, в местах прилегания к трассам этих линий, с последующей выдачей в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров) и очисткой мест вырубки от порубочных остатков.

На производство работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому лицу или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Охранные зоны устанавливаются для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках — в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Более детальные для отдельных случаев размеры охранных полос и правила пользования ими изложены в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Законодательство предусматривает особенности предоставления земельных участков организациям почтовой связи. Земельные участки, отводимые под объекты почтовой связи, находящиеся в ведении организаций федеральной постовой связи, предоставляются этим организациям в постоянное (бессрочное) пользование (см. ФЗ от 17.07.1999г. "О почтовой связи"[326]).

При планировании развития городов и сельских поселений, проектировании и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планируемой структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи.

Статья 92 Земли для обеспечения космической деятельности

1-3. В комментируемой статье впервые в истории земельного законодательства даются краткие, но необходимые сведения о понятии земель, предоставляемых для обеспечения космической деятельности, указываются цели, для которых они используются, формулируются принципы взаимоотношений с законными правообладателями земельных участков, используемых под районы эпизодического падения отделяющихся частей ракет. Полезность этих, с нашей точки зрения излишне кратких законодательных предписаний, неоспорима уже в силу того, что Закон РФ "О космической деятельности"[327] содержит лишь одно отсылочное правило о том, что выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статья 93 Земли обороны и безопасности

1. Комментируемая статья уточняет наименование характеризуемых в ней земель: теперь они называются землями обороны и безопасности. Это сделано в связи с укрупнением данного вида земель за счет объединения под одним названием ранее бывших в известном правовом обособлении земель обороны с земельными участками, используемыми для защиты и охраны Государственной границы РФ, информационной безопасности, находящихся в пределах закрытых административно-территориальных образований.

2. Достоинством комментируемой статьи является подробность регулирования правового режима названных земель, которые обладают одновременно своими правовыми особенностями. Достаточно развернутая характеристика правового режима земель обороны и безопасности, изложенная в комментируемой статье, вобрала в себя те правовые предписания о землях обороны и безопасности, которые уже содержались в ряде иных федеральных законов. Тем не менее целесообразно напомнить читателям важнейшие из этих правовых предписаний.

Согласно ФЗ от 31.05.1996г. "Об обороне"[328] к землям, обслуживающим объекты обороны, относятся территории, предназначенные для размещения военных организаций, учреждений, военных предприятий и других объектов, для дислокации войск, военно-десантных, ракетных, военно-морских сил и иного рода войск и войсковых соединений, для размещения военных ведомств, научно-исследовательских ведомств, военных учебных заведений. К ним относятся также земли, на которых размещаются военные склады, базы, территории, предназначенные для проведения военных учений, земли, занятые стрельбищами, полигонами, военными лагерями, аэродромами, танкодромами и другими военными объектами.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Названные природные объекты, находящиеся в собственности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и других природных ресурсов для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов определяет Правительство РФ.

Кроме того, для нужд обороны могут выделяться участки во временное (срочное) пользование, например, для проведения временных военных учений. Эти земли используются на основании срочных договоров о землепользовании или договоров аренды земельных участков.

В соответствии с условиями этих договоров на войсковые части (их подразделения) возлагается обязанность по приведению использованных земель в состояние пригодное для использования по их основному назначению.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников, пользователей владельцев и арендаторов не изымаются. Их использование осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это правило впервые введено Кодексом. Для смежных с военными землями землепользователей могут вводиться ограничения, призванные обеспечить интересы обороны страны, экологическую безопасность населения и охрану окружающей и природной среды.

В пределах территорий, предоставленных для нужд обороны, могут устанавливаться запретные зоны двух видов:

внутренние запретные зоны, то есть территория, расположенная внутри, в границах расположения военного объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим прохода, проезда и т.п.;

внешние запретные зоны. Они устанавливаются теми органами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, картографических работ, размещения объектов связи и т.п.

3-7. Закон РФ от 01.04.1993г. "О Государственной границе Российской Федерации"[329] регламентирует правовой режим пограничной полосы. В нее включается территория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островов.

В пограничную полосу могут не включаться территории населенных пунктов, домов отдыха, других лечебно-оздоровительных учреждений, места массового отдыха и активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничные полосы устанавливаются предупредительные знаки. Эти знаки и конкретные пределы пограничных полос устанавливаются и определяются по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, после предварительного представления их старшими должностными лицами пограничных войск на территории субъекта Федерации.