Алексей Мухин - Путин: ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы»

• Название: Путин: ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы»
• Автор: Алексей Мухин
• Издательство: ЦПИ
• Жанр: Публицистика
• Год: 2003

В результате пермантентных реформ в органах власти России, длящихся с начала 1990-х годов, государственная машина, в общих чертах еще созданная при советском строе, к 1999 году практически разладилась. Как результат, в это время произошла ротация главы государства: Б.Ельцина сменил В.Путин.

Как отразилась смена команд на концепции управления государством? Ответ на этот вопрос задают многие. Его мы и попытаемся дать в этом исследовании.

---

В начале 2002 года генеральным директором «Техснабэкспорта»[22] был назначен Владимир Смирнов (до этого работал в Управлении делами Президента РФ), и что любопытно, вместе с Президентом РФ В.Путиным входил в дачный кооператив «Озеро»[23].

Таким образом, отрасль была взята под контроль «питерской» командой, причем — большей частью людьми, близкими к В.Путину лично.

Март 2003 года

Надо сказать, что этот год — время буквально апокалиптических ожиданий со стороны чиновников. Настроения подогревали и впрямь серьезные преобразования в органах власти. Например, перемещения В.Матвиенко в Северо-Западный Федеральный округ — с перспективами участия в выборах губернатора в Санкт-Петербурге. А также — достаточно радикальное реформирование ряда спецслужб (ФАПСИ, ФСНП и ФПС) с образованием новых — Госкомитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (Виктор Черкесов, экс-полпред Президента в СЗФО) и Госкомитет по государственному оборонному заказу при Миноброне РФ (Владимир Матюхин, экс-директор ФАПСИ; теперь — в ранге первого заместителя министра обороны РФ).

Обе эти структуры на момент назначения их глав не были сформированы фактически. В отношении первой известно, что принципиальное решение о ее создании было принято на одном из заседаний Госсовета, затем был подписан Указ Президента РФ о ее создании. То же самое — и в отношении ГК по оборонному заказу.

Все эти преобразования имеют целью оптимизировать деятельность спецслужб — с одной стороны, и избавиться от изживших себя институтов власти — с другой.

Расформирование ФСНП

Как известно, из расформированной Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП)[24] материальная часть и штаты (30.000 человек[25]) были переданы в ГК В.Черкесова, а функции (отслеживание финансовых потоков) — в МВД. По данным, нашего источника, В.Черкесов оказался «в теме»: в свое время он готовил спецдоклады для Совета безопасности РФ по проблемам наркотрафика. Это тема для В.Путина весьма важна и на решение проблемы пресечения наркоторговли и развития наркотрафика планируется выделить значительные средства. Так что, развитие нового ГК — вполне вероятно — повлечет за собой создание нового «суперведомства» типа МЧС. Госкомитет Черкесова некоторые источники даже сравнивают с ФБР в США[26] — «ведомство с расширенными полномочиями».

И, тем не менее, если верить высказываям о том, что ФСНП было расформировано из-за затратности ведомства (то есть не «отрабатывало» себя для бюджета), то тридцатитысячный штат экс-налоговиков, переданный Черкесову едва ли сможет организовать свою работу эффективней. Особенно, если учитывать то, что аналогичное подразделение МВД — ГУБНОН, которое также передается в ГК — насчитывает 7.000 сотрудников и будет конкурировать с «новоприбывшими».

Еще 13,5 тысяч налоговиков образовали в составе МВД специальную Федеральную службу по экономическим и налоговыми преступлениям. Ее возглавил «питерец» Сергей Веревкин-Рохальский — в ранге заместителя министра внутренних дел. Ранее он занимал пост первого заместителя директора ФСНП. Интересно, что курировать данное направление в системе МВД будет другой «питерец» Рашид Нургалиев, первый заместитель МВД РФ. Служба подчиняется непосредственно министру внутренних дел. Предполагается, что в состав службы войдет также ГУБЭП МВД.

Важным было также еще одно назначение, которое многие упускают из виду: в феврале 2003 года на должность начальника Управления по работе с крупнейшими налогоплательщиками Министерства по налогам и сборам был назначен Игорь Голиков. Управление контролирует сборы налогов с РАО «ЕЭС Росии», ОАО «Газпром», нефтяных структур, МПС и др.). Сам Голиков — «питерец», выпускник Ленинградского финансово-экономического института, ранее работал в Комитете по финансовому мониторингу под руководством соратника В.Путина Виктора Зубкова. Говорят, что Голиков претендует на кресло Геннадия Букаева, министра по налогам и сборам РФ.

В целом, эти перестановки означают, что контроль над налоговыми поступлениями от так назывемых «олигархов» по-прежнему контролирует «питерская группа».

Расформирование ФАПСИ

Из расформированного ФАПСИ военная связь, как было сначала заявлено, передавалась в ведение Минобороны: конкретно — бывшие 8-е и 16-е управления КГБ — радиоэлектронная разведка и контрразведка: предполагалось усиление ГРУ, фактически за счет СВР.

Основная часть ФАПСИ, как предполагалось вначале, должна была быть переданной в ведение ФСБ — это: телефонная и сотовая связь, Интернет, ГАС «Выборы».

Реально последней были переданы только телефонная и сотовая связь, Интернет, криптография, безопасность связи, дешифрование и т.п. Эти направления в ФСБ курирует Николай Климишин, теперь — первый заместитель директора (ранее — простой заместитель). Усиление ФСБ также произошло за счет ФПС[27], которое фактически было передано в распоряжение первого заместителя директора ФСБ Владимира Проничева (нами ранее уже отмечалось усиление этого клана внутри ФСБ).

Минобороны, в результате, реально также не получило практически ничего: стало ясно, что планы реорганизации были существенно подкорректированы указами и иными документами.

Наиболее значительная часть функций ФАПСИ была передана Федеральной службе охраны РФ (Евгений Муров) — при ней была создана отдельная Служба специальной связи и информации, которая контролирует ГАС «Выборы» и спецсвязь. Глава этой службы по рангу является заместителем директора ФСО.

Служба спецсвязи и информации призвана на «обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов». В соответствии с этими задачами, службе были переданы: правительственная связь; войска правительственной связи, главное управление информационных ресурсов (обеспечение деятельности органов власти); главное управление информационных систем (предвыборный мониторинг); инфраструктура (дома отдыха, автобазы и т.п.); Орловская академия и Воронежский институт.

Появился также новый участник дележа — Служба внешней разведки Россиии. Она также получила часть ресурсов ФАПСИ.

Президент РФ В.Путин

Госкомитет по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ (В.Черкесов)

Демонстративно усилен:

Материальной частью и штатом ФСНП; ГУБНОНом из состава МВД РФ (силовые мероприятия)

МВД (Б.Грызлов — Р.Нургалиев или В.Васильев)

Демонстративно усилено:

Созданием Службы по борьбе с налоговыми преступлениями (финансовые потоки) и Академией налоговой полиции (научные кадры)

ФСБ (Н.Патрушев — В.Проничев)

Демонстративно усилена:

Пограничной службой (границы, разведка и ГТК); спецсвязью (внутренняя разведка, войска радиоэлектронной разведки, анализ, Интернет, отчасти — выборы)

ФСО (Е.Муров)

Скрытно усилена:

Созданием Службы специальной связи и информации (контроль над ГАС «Выборы», правительственная связь и др.)

СВР (С.Лебедев)

Скрытно усилена:

Частью ресурсов ФАПСИ по «линии внешней разведки» — т.н. «Третьего главка»

(радиоэлектронная разведка за рубежом)

Минобороны (С.Иванов)

Скрытно усилено:

Госкомитет по оборонному заказу (ВТС)

«Пострадавшее» Минобороны компенсировало свой неуспех расширением контроля над торговлей обычными вооружениями: Государственный комитет по оборонному заказу при Минобороне РФ, который, в результате «кадровой революции», возглавил В.Матюхин, занимается всеми проблемами по обычным вооружениям.

МАТЮХИН Владимир Георгиевич

Родился 4 февраля 1945 года. Окончил Московский энергетический институт и механико-математический факультет Московского государственного университета им М.В.Ломоносова.

С 1962 по 1964 год работал лаборантом кафедры теоретической физики Московского государственного педагогического института им. В.И. Ленина, наладчиком оборудования Московского электролампового завода. В 1964 году поступил в Московский энергетический институт, работал инженером в ОКБ этого же института. В 1973 году окончил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, в 1983 году — аспирантуру при Высшей школе КГБ СССР им. Ф.Э. Дзержинского.

В органах государственной безопасности — с 1969 года. Начинал работу в должности инженера в Восьмом Главном управлении КГБ СССР (ныне — Главное управление безопасности и связи ФАПСИ — ГУБС). В ФАПСИ — с 1991 года, возглавлял одно из научно-исследовательских подразделений. С 1993 года — заместитель генерального директора ФАПСИ. Однако А.Старовойтов невзлюбил Матюхина и в 1997 году тот был отстранен. Более полугода он находился в распоряжении директора, а затем был переведен в штаб ФАПСИ на полковничью должность, где и пребывал до своего назначения. В момент назначения Матюхин вновь находился за штатом: по некоторым данным, за месяц до назначения В.Шерстюк предлагал генералу перейти заместителем председателя Гостехкомиссии. 31 мая 1999 года Матюхин был назначен генеральным директором Агентства. Курировал научно-технический центр «Атлас», кузницу передовых технологий, непосредственно участвовал в разработке приоритетных информационных проектов — «Деловой сети», закрытой пейджинговой и мобильной связи для первых лиц страны, создание системы пластиковых карт для безналичных платежей. В марте 2003 года был назначен председателем Государственного комитета по оборонному заказу при Минобороны РФ в ранге первого заместителя министра обороны РФ.