А. Таныбаева - Основы экологической экспертизы и аудита

• Название: Основы экологической экспертизы и аудита
• Автор: А. Таныбаева
• Жанр: Бухучет, налогообложение, аудит

Учебное пособие разработано в соответствии с типовой программой дисциплины «Основы экологической экспертизы и аудит».

Предлагаемое учебное пособие содержит теоретический материал, контрольные вопросы, глоссарий, тестовые вопросы, методические указания по выполнению самостоятельной работы студентов.

Учебное пособие рекомендовано для аудиторной и внеаудиторной работы студентов очной и дистанционной форм обучения, а также может быть использовано магистрантами и преподавателями Вузов указанного профиля.

---

К. Д. Абубакирова, А. К. Таныбаева Основы экологической экспертизы и аудита

Лекции 1-2. Цели и задачи курса, его структура

Рассматриваемые вопросы

1. Цели и задачи курса, его структура. Основные определения и понятия.

2. Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

3. Экологическое законодательство Республики Казахстан Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

4. Цели, задачи, основные принципы проведения ЭО и ЭЭ

5. Роль ЭЭ в устойчивом развитии государства. Состояние системы нормативно-методических документов

1 . Цели и задачи курса, его структура.

Цель: получение теоретических и практических знаний по экологическому проектированию, организации и проведению экологической экспертизы проектных документов на объекты строительства, хозяйственную и иную деятельность, соответствие их экологическим требованиям, законодательным и нормативным актам.

Задачи: – изучение законодательства Республики Казахстан, регулирующего проведение экологической экспертизы;

– знакомство с предпосылками и историей возникновения экологической экспертизы в РК;

– знакомство с составом предпроектной, проектной и послепроектной документации;

– изучение практики проведения государственной и общественной экологической экспертизы и оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

– ознакомление с практикой разрешения экологических проблем и конфликтных ситуаций на конкретных примерах.

Компетенции:

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

– содержание законов в сфере охраны окружающей среды;

– роль экологического обоснования намечаемой деятельности и оценки воздействия на окружающую среду;

– содержание и этапы осуществления экологической оценки проектов;

– цели и задачи стратегической экологической оценки;

– методологию проведения экологических экспертиз;

– элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях;

– формы государственного экологического контроля за исполнением требований ГЭЭ.

Студенты должны уметь:

– анализировать проекты намечаемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

– использовать качественные и количественные показатели для оценки антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

– приобретать новые знания и информацию, используя современные информационные технологии;

– применять полученные знания при изучении других дисциплин.

2 . Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

История международного экологического права. Конвенция об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте (Эспоо). Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки). Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева). Венская конвенция об охране озонового слоя. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенции и соглашения о предотвращении загрязнения ОС (Лондон, Стокгольм, MARPOL 73/78, и др.). Хельсинская конвенция (ХЕЛКОМ). Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию; Рамочная конвенция об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии Механизмы ратификации международных правовых актов РФ.

3 . Экологическое законодательство Республики Казахстан

Система законодательства Казахстана включает в себя на сегодняшний день законодательные акты – Конституционный закон, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса и подзаконные нормативные правовые акты (включая нормативные правовые акты Правительства, ведомственные и иные нормативные правовые акты). Особое место занимают международные и иные обязательства Республики Казахстан, превалирующая роль которых оговаривается во многих законах.

Рассматривая общую картину правового обоснования природоохранной деятельности в Республике Казахстан следует отметить её дифференциацию на следующие основные группы.

К первой относятся собственно природоохранные (экологические) законодательные акты:

· Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" (1997 г.);

· Закон республики Казахстан "Об экологической экспертизе" (1997 г.);

· Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях"( 1997 г.)

· Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993 г.);

Ко второй группе относятся законодательные акты, обуславливающие использование и охрану базовых компонентов природной среды:

· Водный кодекс Республики Казахстан (1993 г.);

· Лесной кодекс Республики Казахстан (1993 г.);

· Закон Республики Казахстан "Об охране атмосферного воздуха" (2002 г.):

· Закон Республики Казахстан "О земле" (2001 г.).

К третьей группе законодательных актов относятся документы, относящиеся к отдельным сферам хозяйственной деятельности, связанной с прямым использованием природных ресурсов. В них проблемы охраны окружающей среды играют, хотя и важную, но вспомогательную, регулирующую роль. В неё можно включить:

· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О нефти" (1995 г.);

· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона " О недрах и недропользовании " (1996 г.);

· Закон Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" (2001 г.).

К четвертой группе могут быть отнесены иные законодательные акты, требования которых непосредственно принимаются во внимание при проведении оценки воздействия на окружающую среду. В первую очередь такими являются:

· Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1994 г.);

· Закон Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера"( 1996 г.);

· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О приватизации" (1995 г.).

· Закон Республики Казахстан "О радиационной безопасности" (1998 г.)

· Закон Республики Казахстан "Об охране и использовании историко-культурного наследия" (1992 г.);

· Закон Республики Казахстан "О стандартизации и сертификации" (1999 г.);

· Уголовный кодекс Республики (1997 г.);

· Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (2001 г.).

Учитывая то, что большинство из вышеперечисленных законодательных актов не относится к законам прямого действия, практически каждый из них сопровождается шлейфом подзаконных актов нормативно-методического характера, утвержденных либо Постановлениями Правительства Республики Казахстан, либо ведомственными приказами и распоряжениями. В любом случае юридическая правомочность каждого документа, претендующего на межведомственный статус, должна подтверждаться регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Особую группу экологического законодательства составляют Международные договоры, которые заключил или к которым присоединился Казахстан.

Кроме того, местные администрации (акиматы) и представительные органы могут издавать свои постановления и решения, действующие в пределах подведомственных территорий.

Основным базовым экологическим законом Казахстана является Закон «Об охране окружающей среды» (1997 г.). Этот Закон разрабатывался, как головной акт в системе законодательства об охране окружающей среды и был ориентирован на новую систему общественно-экономических отношений в Казахстане.

В нем отражены основные принципы, которыми необходимо руководствоваться при разработке документации по обоснованию деятельности, затрагивающей состояние окружающей среды на территории Республики Казахстан.

Положения Закона призваны обеспечить права человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду. Основные положения Закона направлены на предотвращение вредного воздействия антропогенной деятельности на окружающую природную среду, сохранение оптимального уровня равновесия в природе и организацию рационального природопользования.

Закон устанавливает принципы платности природопользования и внедрения экономических механизмов охраны окружающей среды. Здесь же определены основные виды природопользования и основные условия их осуществления. Определена система платежей за специальное природопользование.