Игорь Яншин - Миссионерская деятельность в России. Судебная практика

• Название: Миссионерская деятельность в России. Судебная практика
• Автор: Игорь Яншин
• Жанр: Политика

В середине 2016 года были приняты поправки к нескольким законам, регламентирующим миссионерскую деятельность в России. Спустя год мы подводим итоги – кого и за что наказали в рамках осуществления миссионерской деятельности. 218 дел, 80% из которых – не в пользу верующих. И это лишь часть айсберга.

---

Необычными субъектами правонарушения являются различные некоммерческие организации, не являющиеся религиозными. Речь идет, в том числе, об организациях, оказывающих содействие в реабилитации алко- и наркозависимых.

Не секрет, что множество подобных организаций осуществляют реабилитацию в сотрудничестве с религиозными объединениями, применяя религиозные принципы в своей практике.

При этом подобная деятельность судами признается миссионерской, что накладывает существенные ограничения на деятельность реабилитационных организаций, в особенности тех, кто работает без связки с религиозными объединениями.

Также в категорию субъектов миссионерской деятельности попали целители, размещающие информацию о своей деятельности в интернет и СМИ.

Диаграмма 5. Категории судов, общее количество

Огромное количество всех дел рассматривалось мировыми судьями, городские суды, областные, краевые и суды Республик РФ рассматривали дела в порядке апелляционной инстанции, обжалования вступивших в законную силу решений мировых судей и несколько дел, касающихся иностранных граждан.

К сожалению, уровень религиоведческой подготовки мировых судей оставляет желать лучшего, разобраться в тонкостях и нюансах распространения вероучения достаточно сложно, учесть особенности религиозных практик не представляется возможным.

Нюансы применения отдельных норм будут рассмотрены в разделе «Анализ правоприменительной практики».

Диаграмма 6. Распределение дел по инстанциям.

В подавляющем большинстве случаев, независимо от инстанции, рассматривающей дело, решение принято не в пользу субъектов правонарушений.

Все это, вкупе с невозможностью учесть судами многообразие религиозных практик, создает определенную тенденцию, определяющую миссионерскую деятельность как вредную и нежелательную на территории России.

Анализ правоприменительной практики

В этом разделе мы рассмотрим решения по основным пунктам ст. 5.26 КоАП относительно миссионерской деятельности, выявим закономерности и приведем примеры решений, которые нам кажутся наиболее показательными в каждой из сфер.

Осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования – п. 3 ст. 5.26 КоАП

Обязанность религиозной организации указывать свое полное наименование вкупе со сведениями о вероисповедании содержится в требованиях законодательства о свободе совести достаточно давно, однако санкция в виде штрафа от 30000 до 50000 рублей появилась лишь в результате регулирования отношений в сфере миссионерской деятельности.

Диспозиция статьи направлена на необходимость идентификации субъекта миссионерской деятельности, чтобы не ввести в заблуждение окружающих. Введение нормы призвано способствовать более прозрачному существованию и деятельности всех религиозных организаций в России.

Диаграмма 7. Распределение решений по инстанциям. Пункт 3 ст. 5.26 КоАП

Как уже отмечалось ранее, репрессивная тенденция проявляется в большинстве рассматриваемых решений.

Из 33 рассмотренных решений в первой инстанции лишь 6 приняты в пользу религиозной организации, в апелляционной инстанции количество дел, рассмотренных в пользу религиозной организации составляет лишь 4 из 29.

Ситуация меняется лишь в случае пересмотра решения, вступившего в законную силу, однако, как уже рассматривалось ранее, традиционное недоверие судебной системе препятствует обращению организаций-правонарушителей в вышестоящие инстанции для обжалования решений.

Диаграмма 8. Распределение решений судов.

Общая статистика решений по этому пункту такова – в 80% случаях религиозная организация признана виновной в нарушении положений закона о миссионерской деятельности.

Диаграмма 9. Конфессиональный состав правонарушений п. 3 ст. 5.26

Подавляющее большинство организаций, привлекаемых к ответственности за нарушения п. 3 ст. 5.26 КоАП – протестантские организации.

Имеется некоторое количество мусульманских религиозных организаций, однако, как видно из диаграммы, по всем из них принято решение об отсутствии состава административного правонарушения в деятельности организации.

На первый взгляд рассматриваемый пункт – требование осуществления миссионерской деятельности с указанием своего полного наименования – одно из самых понятных и простых положений закона, не вызывающее разночтений и непонимания, однако необходимо обратить внимание на несколько важных, на наш взгляд, дел.

Литература, переданная для проверки специалистам Министерства юстиции признана распространяемой с нарушением норм закона о миссионерской деятельности.

Дело №5—46/2017 от 6 февраля 2017 г., г. Самара.

С целью проведения проверки деятельности религиозной организации Управление Минюста России по Самарской области запросило перечень документов для проверки, в том числе экземпляры литературы.

Выездная проверка не проводилась, материалы предоставлялись специалистам Минюста.

По результатам проверки было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 5.26 КоАП в связи с отсутствием в представленных экземплярах литературы указания на полное наименование религиозной организации.

Доводы представителей организации о том, что данная литература была предоставлена исключительно для ознакомления специалистами Министерства юстиции, что на распространяемой в рамках миссионерской деятельности литературе есть информация об организации судом во внимание не принята.

При этом выездная проверка указанных сведений не проводилась, экспертом Минюста был сделан заочный вывод о том, что вся литература распространяется с нарушением норм о миссионерской деятельности.

Литература и видеоматериалы, найденные при проведении проверки в реабилитационном центре для наркозависимых, признаны распространяемыми с нарушениями.

Дело №5—66/2017 от 8 февраля 2017 г., г. Нижний Тагил.

Религиозная организация совместно с реабилитационным центром проводила реабилитацию и ресоциализацию лиц, находящихся в наркотической зависимости.

При проверке уставной деятельности обнаружено, что на территории центра есть литература и DVD диски, не содержащие полного наименования религиозной организации, сделан вывод о нарушении религиозной организацией норм закона о миссионерской деятельности.

Доводы о том, что, во-первых, не установлено, чьи именно это материалы (судя по изъятым Библиям и литературе – это были личные вещи реабилитантов), во-вторых, законодатель требует наличия маркировки не на любой литературе и аудио видео-продукции, а при использовании ее в целях миссионерской деятельности, в-третьих при проверке выяснялось, были ли лица, которые предположительно читали, слушали и смотрели продукцию в тот момент членами или последователями религиозного объединения, поскольку, если они таковыми являлись, то события миссионерской деятельности не было в суде приняты не были.

Налицо поверхностное отношение должностных лиц при проведении проверки деятельности организаций, в ходе которой остаются без внимания достаточно важные для вынесения решения факты.

Дела о вывесках у протестантов и мусульман.

Дело №12—139/2017 от 14.08.2017, г. Шахунья. Протестантская церковь.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Крючков А. П., при рассмотрении жалобы пояснил, что он является участковым именно по участку, на котором находится * * *. Неоднократно он проходил мимо этого дома, таблички с полным наименованием организации никогда не было. Отсутствие полного наименования вводит граждан в заблуждение относительно находящейся в доме организации. Цветкова была ознакомлена с протоколом, никаких замечаний не заявила, объяснений не давала. Протокол он составил на основании собранных документов.

Представитель Ничик В. И. при рассмотрение жалобы доводы жалобы поддержал, пояснил, что полное наименование организации указано непосредственно на входной двери в дом, в сенях. Поэтому люди, которые заходят могут ознакомиться с полной информацией о названии организации. Эту табличку сотрудники полиции d64 не фотографировали. На * * * данная табличка была, хотя и не на фасаде дома. Поэтому событие административного правонарушения отсутствует.