Сергей Витте - По поводу непреложности законов государственной жизни

• Название: По поводу непреложности законов государственной жизни
• Автор: Сергей Витте
• Издательство: Паблик на ЛитРесеd7995d76-b9e8-11e1-94f4-ec5b03fadd67
• Жанр: Политика

«В конце 80-х годов прошлого столетия был возбужден вопрос об устройстве земств в тех окраинах, в которых они не были введены. Между бывшим в то время Министром Внутренних Дел и мною, занимавшим пост Министра Финансов, обнаружилось разномыслие в оценке исторического значения местного общественного самоуправления в общем государственном строе. Разномыслие это толкнуло меня на составление записки, которая, конечно, не предназначалась для печати…»

---

32

Ferrand, ib., p. 9, 218.

33

Сеньобос. Политическая история Европы, т. I, стр. 95.

34

Treitschke. Deutsche Geschichte in XIX Jahrhundert, В. I, Ss. 273–287. Bornhak. Preussisches Staatsrecht, IB. (1888), Ss. 36–37.

35

Treitschke. Ibidem, S. 285.

36

Treitschke. Ibidem, В. II, Ss. 635–687.

37

Сенъобос. Политическая история Европы, т. II, стр. 73 и след.

38

Известно, что со стороны консервативной палаты господ закон 25 марта 1872 г. встретил сильную оппозицию и прошел только после назначения 25 новых либеральных членов в эту палату.

39

Hahn. Kreisordnung vom 13 December 1872. Einleitung. Ss. XX–XXI.

40

Hauschtec B. Die Neubildung der inneren Verwaltung (1879). S. 1–2.

41

Tellkampf. Ibidem. S. 39.

42

Hatchek. Die Selbstverwaltung (1898), Ss. 63–64. A Giron. Le droit public de la Belgique, p. 160.

На политическое значение самоуправления, приданное последнему в Бельгии конституцией 1831 г., указывает и другой бельгийский профессор, De Fooz (Le droit administratif beilge, т. IV, p. 243).

43

Dareste. Les constitutions modernes, 2 ed, 1891, t. II, p. 219.

44

T. Jyenaga. Constitutional developement of Japan 1863–1881 (Johns Hopkins University Studies, vol. IX, pp. 470–478).

45

Griffis. Mikado's Empire (6 ed.), pp. 610–611.

46

Драгоманов. Либерализм и земство в России, Gennve, 1889, стр. 53.

47

Ibidem, стр. 59.

48

См. Историю мест, управл. в России.

49

Lv. Stein. Handbuch der Verwaltungslehre, I, S. 61 (1888).

50

Небезынтересно отметить мнение одного из иностранцев по поводу института земских начальников. «В сущности можно сказать, что местное самоуправление значительно ослабело: «мир» поставлен под опеку: может быть, учреждение земских начальников и прекрасно само по себе, но нечего больше говорить о самостоятельном земском самоуправлении. Сделан новый шаг, но скорее в сторону крепостничества, чем свободы». Карлетти. Современная Россия, перевод с итал. (1895), стр. 192.

51

И. С. Аксаков. Сочинения, т. V, стр. 84.

52

lb., стр. 86, 417 и след., 507 и след.

53

lb, стр. 94.

54

По воззрению славянофильской школы», говорит проф. Латкин, «земский собор является идеалом представительных учреждений, каким-то перлом создания, неизвестным западным народам». Отношение его к Государю обыкновенно определяется известной фразой К. Аксакова: «правительству – сила власти, земле – сила мнения», фразой, которой так восхищается г. Загоскин, считая ее «классическим местом литературы русской истории» (История Права Московского Государства, т. I, стр. 340). Фраза эта, по нашему мнению, есть не что иное, как порождение того идеализирования явлений древнерусской жизни, на которое так падки славянофилы, и уж совсем не годна для занятий «классического места» где бы то ни было! Земский собор был силой, это верно, но не одного только мнения. Сила его заключалась в тех исключительных обстоятельствах, во время которых он появлялся на сцену для оказания помощи слабому правительству, бывшему бессильным, чтоб одному совладать с ними. Очевидно, при таких условиях он не мог быть представителем одного только мнения. Правда, ему не были присущи какие бы то ни было политические права и гарантии, и он возникал по инициативе правительства, но ведь сила его заключалась только в слабости правительства» (Латкин. Земские Соборы древней Руси, стр. 284).

55

Градовский. История местного управления в России, т. I, стр. 2.

56

Чичерин. Областные учреждения в России в XVII веке, стр. 41.

57

Anatole Leroy-Beaulieu. L'Empire des Tsars et les Russes, t. II, p. 69 et suiv. Энгельман (проф. Юрьевского универс), Das Staatsrecht des Kaiserthums Russland. P. 102, 1889 и др.

58

И. С. Аксаков. Соч., т. V, стр. 103.

59

Милюков. Очерки по истории русской культуры, изд. 2-е, 1896, ч. I, стр. 114–115.

60

Головачев. Десять лет реформ. Стр. 148-149- Изд. 1872.

61

Кроме прибалтийских провинций, где самоуправление, корпоративно сословное, выросло из особого сочетания исторических обстоятельств, имевших место ранее присоединения к России.

62

Милюков, ib. Стр. 178.

63

Дитятин. Городское самоуправление в России, стр. 240, изд. 1887.

64

Haxthausen. Etudes sur la situation interieure, la vie nationale et les institions rurales de la Russie, vol. III, p. 51.

65

Романович-Словатинский. Дворянство в России. Стр. 420.

66

Энгельман, названное сочинение, стр. 104.

67

Милюков, ib, стр. 162.

68

Аксаков И. С. Сочинения, т. V, стр. 64–65.

69

Там же, стр. 91.

70

Там же, стр. 421.

71

Положение об инородцах, изд. 1892.

72

Там же, напр. ст. 18, 2.

73

Ср. Положение об инородцах, напр. ст. 16, ст. 26 («кочевые инородцы составляют особенное сословие в равной степени с крестьянским»); прим. 1 к ст. 442 («калмыкам-простолюдинам дарованы все личные права, предоставленные общими законами Империи свободным сельским обывателям»); ст. 41, 391 и др.

74

Ср. Положение об инородцах, ст. 3, 136, 225.

75

Чичерин. Курс Госуд. Науки, т. III, стр. 480; Градовский. Начала Русск. Гос. Пр., т. III, стр. 8 и след.; Коркунов. Русское Гос. Пр., т. П., стр. 3 и 265; Алексеев. Русское Гос. Пр., стр. 311; Ивановский. Русское Гос. Пр., т. I, стр. 386; Laband. Das Staatsrecht des Deutschen Reichs, B. I, 3 Aufl, S. 323.

76

Градовский. Начала Русск. Гос. Пр., т. III, стр. 47.

77

Никитенко. Дневник. Т. II, стр. 167.

78

«Колокол», № 126, «Revue des deux Mondes», 1862,15 Juin, 793–798.

79

Бар. А. Гакстгаузен. Конституционное начало, перев. с нем. 1866 г., стр. VI VII, XXII.

80

Никитенко. Дневник (за 1866 г.), т. III, стр. 73.

81

«Русский Вестник» за 1863 г., март. «Что нам делать с Польшей?»

82

«Московские Ведомости» 1864 г., № 9.

83

«Современная Летопись» за 1868 г., № 26. Неведенский. Катков и его время. Стр. 159–160.

84

«Свободное Слово», вып. 3, стр. 189–190.

85

«Северная Почта», Приб. к № 71 за 1863 г.

86

«Северная Почта», Приб. к № 83 за 1863 г.

87

Депеша эта была послала в ответ на депешу лорда Росселя, в которой для умиротворения Польского края предлагалось восстановление конституции 1815 г. «Английское правительство», гласила депеша кн. Горчакова, по-видимому, полагает, что конституция 1815 года есть единственная мера, способная усмирить настоящее волнение Польши. Но британское правительство и нация не могут утверждать, что существует только одна возможная форма правительства для всех народов, не принимая в соображение их историю и их степени развития. Прежде достижения политической зрелости, примером которой служит Англия, необходимо пройти еще много степеней, и каждая нация должна идти этим путем, сообразно своим инстинктам. Справедливо и естественно, что Государь, одушевленный самыми благими намерениями, рассчитывает силу и значение учреждений, предназначаемых поставить Его подданных в благоприятные условия существования. Мысль Нашего Августейшего Государя обнаружилась с восшествия Его на престол и не может составлять и в Европе не составляет ни для кого тайны…

«Его Величество смело вступил на путь реформ. Опираясь на доверие и преданность своего народа, Он предпринял и довершил в несколько лет общественное преобразование, которого другие государства достигали чрез долгое время и большими усилиями. Попечение Его не остановилось на этом. Система постоянного развития была применяема ко всем отраслям общественной деятельности и существующим учреждениям. Она открывает России путь правильного прогресса.

Император следует этому пути без опрометчивости и без увлечения, принимая в соображение элементы, которые могут подготовиться и дозреть только помощью времени, и никогда не уклоняется от начертанного Им для Себя плана…

Система, принятая Нашим Августейшим Монархом, заключает в себе зародыш, который должен быть развит временем и опытом. Она имеет своим назначением привести к административной автономии на основании провинциальных и муниципальных учреждений, бывших в Англии исходною точкою и основанием величия и благоденствия…» (Прибавление к № 86 «Северной Пчелы» за 1863 г.).