Бет Симон Новек - Умные граждане – умное государство

• Название: Умные граждане – умное государство
• Автор: Бет Симон Новек
• Жанр: Бизнес
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-9693-0361-4

«Граждане – это всего лишь зрители сложнейших процессов государственного управления. Они могут выражать мнение, основанное на ценностях, но не на знании научных фактов. Отсутствие когнитивных способностей, незаинтересованность в политике и добровольная зависимость от всесильного государства мешают людям активно и продуктивно участвовать в общественной жизни.

Подобное отношение к политической зрелости граждан довольно широко распространено. Именно поэтому пока еще участие общества в политических процессах сводится к выяснению точки зрения людей через выборы, опросы общественного мнения или с помощью социальных медиа. При этом, однако, никто не спрашивает граждан о том, что они знают.

Однако сегодня появились такие онлайн-инструменты коллективного участия, как краудсорсинг. Благодаря им организации могут систематически получать разнообразную помощь и привлекать к решению проблем все больше представителей общественности. Люди хотят и готовы сообща искать ответы на вопросы, имеющие отношение к их жизни и опыту, что, с одной стороны, приводит к большей легитимности, а с другой, как ни удивительно, – к повышению эффективности принятия решений…»

---

Корнелльский университет запустил программу Project Feeder Watch, в которой приняли участие около 16 000 волонтеров-орнитологов Северной Америки. В рамках проекта Digital Fishers граждане-ученые аннотировали объемный видеоматериал, отснятый в подводной обсерватории Neptune Canada. Объединение дайверов-любителей под названием Earthdive инициировано ООН с целью собрать «единую картину состояния мирового океана»: участники Earthdive документируют свои погружения, записывают и выкладывают наблюдения за подводным миром.

В отличие от проектов Crowdcrafting и «Открытая разработка лекарственных препаратов», в которых любители ассистируют профессиональным ученым, участники проекта «Общественная лаборатория открытых технологий и науки» (Public Lab) называют себя «гражданской наукой». Организаторы «Общественной лаборатории» рассматривают граждан не как помощников «на подхвате» членов закрытого эксклюзивного научного сообщества, но как самостоятельных ученых. В рамках одного из проектов лаборатория предоставила в распоряжение граждан воздушные шары и воздушные змеи для создания карт и аэрофотоснимков местности. В результате проект «народной картографии» стал конкурентом официальных картографических служб. В Лиме (Перу), например, жители официально не зарегистрированного поселения создали карты своего района, и это стало свидетельством существования места их проживания. Карты разлива нефти в Мексиканском заливе были использованы для демонстрации ущерба, о котором умолчали компании и официальные представители правительства США.

И в науке, и в коммерческом секторе новые технологии организации работы позволяют преодолевать географические границы, отказываться от традиционных рыночных стимулов и многоступенчатого контроля при производстве продукции. Количество и качество полезных любительских проектов уже достаточно впечатляюще, чтобы заглушить хор скептиков, провозглашающих идею интернет-сотрудничества наивной. Интуитивно понятно, что получение идей извне важно для государственных институтов не менее, чем для частных[44]. Интернет-сообщества дают государственным институтам возможность получить доступ ко всему изобилию творческих идей и знаний, существующих в широких массах[45]. Изолированность противопоказана инновационности. Как писал Фридрих Хайек[46] в 1945 году, «знание обстоятельств, которое может быть нам полезным, никогда не существует в концентрированной или целостной форме»[47].

В обстановке падения рейтингов доверия правительству привлекательность таких идей не вызывает удивления. Даже католическая церковь, сотрясаемая недавними скандалами сексуального и финансового характера, обратилась к мирянам для привлечения их к пересмотру церковных доктрин[48]. Всеобщий энтузиазм в восприятии модели открытых инноваций очевиден. Президент Барак Обама, объявляя в 2011 году в ООН о создании Межгосударственного партнерства «Открытое правительство», заявил:

Проще говоря, наши страны становятся сильнее, когда мы выходим из правительственных кабинетов и обращаемся за помощью к широкому кругу граждан. Я верю, что именно таким способом достигается прогресс в XXI веке[49].

Сходную мысль высказали и депутаты Европарламента, которые констатировали:

У общества должна быть возможность участвовать в принятии политических решений[50].

А премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заметил:

Лучший способ обеспечить долговечный экономический успех – это поставить экономику под контроль политических институтов, в работе которых задействованы все граждане[51].

Открытое правительство, по словам восточноафриканского правозащитника и филантропа Ракеша Раджани, «это наиболее адекватный ответ на демократический порыв людей к участию, ответ на потребность, чтобы с ними считались, а их мнение учитывали». Нам необходимы подобные перемены в управлении, поскольку технология преобразила материальные условия общественной жизни и привела, по словам политического комментатора Мойзеса Наима, к «массовой трансформации познаний и чувств – растущему разочарованию в политической системе и ее институтах как в государственном, так и в частном секторе»[52].

Потенциал открытого правительства

Чтобы понять, почему открытость работы правительства, а не только коммерческих или научных организаций, может улучшить производство общественных благ и распределение дефицитных ресурсов, рассмотрим, каким образом открытость государственных институтов смогла бы привести к сокращению рецидивов преступлений[53]. Но для начала несколько фактов: за последние два десятилетия резко снизилось количество образовательных программ для заключенных – с примерно 350 в 1995 году до 12 в 2005 году[54], и негативные последствия не заставили себя ждать.

Исследования показывают, что образование заключенных сильно сокращает число рецидивов[55]. Увеличение образовательных программ оправдано и экономически, поскольку стоимость содержания заключенного составляет почти 32 000 долл. в год, что почти в шесть раз превышает размер государственного гранта Пелла – целевой финансовой помощи малоимущим студентам, выделяемой на оплату обучения в колледже. Однако финансирование образовательных программ остается неизменным уже в течение 30 лет, при том что объем бюджетных средств на содержание тюрем неуклонно растет в течение этого же периода. «Колледж за решеткой» при Бостонском университете – одна из немногих оставшихся образовательных программ для заключенных, – располагает данными, согласно которым из тысяч заключенных, посещавших занятия и одновременно имевших волонтера-наставника, лишь двое вернулись в тюрьму[56].

Привлечение внешних компетенций на всех этапах формирования и реализации государственной программы

Помощь извне может способствовать решению проблемы рецидивной преступности. Прежде всего, понимание проблемы невозможно без эмпирических данных о текущем состоянии дел. Следует предоставить данные правительства о пенитенциарной системе в распоряжение специалистов в области информатики, не обязательно работающих в государственных органах, и предложить им создать визуальные модели и инструменты, способные лучше донести проблему до общественности. Специалисты по обработке данных помогут в разработке принципов совместного доступа к данным в системе уголовного правосудия и правил поиска ключевой информации в этой системе. Специалисты в области права, практикующие юристы, правозащитные организации, криминологи, полицейские, да и собственно заключенные и их семьи способны предоставить информацию об условиях на местах.

После осмысления проблемы необходимо найти недорогое и эффективное практическое решение, которое поможет сократить рецидив преступлений. Решению этой задачи поможет привлечение людей, обладающих опытом, навыками или знаниями – например, в области онлайн-образования, профессиональных тренингов, криминологии, психологии, душевного здоровья, реинжиниринга. Привлекаемые эксперты могут быть сотрудниками государственных ведомств, таких как Министерство образования или Министерство здравоохранения, университетов и коммерческих компаний. Например, предприниматели смогут разработать эффективные приложения для iPad, позволяющие оценить способности заключенных к обучению, их умения, а также, исходя из этих данных, адаптировать к ученику образовательную программу средней школы, готовя его к сдаче экзамена по общеобразовательной подготовке GED[57].

После того как подход определен, к работе приступают социологи, которые создают пилотные проекты и проводят эксперименты для выявления работающих методов. Бизнесмены и филантропы могли бы вложить средства в разработку на базе этих методов специальных тренингов и рабочих мест – как онлайн, так и офлайн. При наличии внешней поддержки процесс поиска решений станет менее обременительным для правительства, а сотрудничество частного и государственного секторов может привести к созданию новых форм государственно-частного партнерства. По окончании цикла консультаций специалисты-аналитики сравнивают проекты, выделяют работающие варианты и предлагают решения, базируясь на данных, получаемых в режиме реального времени. В мире, где ресурсы ограничены, не следует оставлять без внимания щедро предоставляемые добровольцами знания, помощь и сотрудничество.

Расширение базы знаний

Открытость управления даст возможность производить большие и лучшие знания, чем те, которые возникают в недрах правительства при закрытой системе управления.

Например, когда центральное правительство заключает контракты с авиакомпаниями на перевозку государственных служащих, отсутствие контроля может привести к эксклюзивным договоренностям и позволить авиакомпаниям устанавливать неоправданно высокие цены. Однако весной 2014 года Управление служб общего назначения[58] сделало общедоступной информацию о стоимости перелетов и тем самым оказалось способным решить «задачу обоснования расходов на поездки», а также привлекло общественность к поиску новых путей сбережения государственных средств.