Дмитрий Лукашевич - Юридический механизм разрушения СССР

• Название: Юридический механизм разрушения СССР
• Автор: Дмитрий Лукашевич
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-906880-50-5

Было ли разрушение СССР неизбежным? Почему «Беловежские соглашения» подписали не сразу, с началом перестройки, к примеру, в декабре 1985-го? Какая перед ликвидацией СССР в период с 1985 по 1991 гг. велась «подготовительная» работа? Какова в разрушении СССР роль самого союзного «центра»? Как следует оценивать мартовский 1991 г. референдум: как попытку сохранения или, наоборот, попытку легального разрушения СССР? Почему «Договор об образовании СССР» 1922 г. упорно называли «союзным договором»? Какова в этом роль права? Был ли период разрушения СССР временем сплошного беззакония или, наоборот, был четкий правовой механизм?

На эти и другие вопросы призвана ответить настоящая книга.

---

В рассматриваемый период в первую очередь принимаются акты, направленные на приостановление, а иногда и блокирование деятельности КПСС и КП РСФСР. Так, Президентом РСФСР принимается Указ от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР[167]»[168], который, в частности, предписывал «приостановить деятельность органов и организаций Коммунистической партии РСФСР … до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР».

Видимо, не желая отставать от своего «республиканского» коллеги, к процессу «департизации» подключился и Президент СССР. 24.08.1991 им был принят Указ № УП-2462 «О прекращении деятельности политических партий и политических движений в Вооруженных Силах СССР и правоохранительных органах и государственном аппарате»[169], а 29.08.1991 – Указ № УП-2488 «Об упразднении военно-политических органов в Вооруженных Силах СССР, войсках комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках»[170]. Данными указами на общесоюзном уровне главой государства прекращалась деятельность политических партий (то есть, в сущности, КПСС) в силовых структурах и госаппарате.

Процесс приостановления деятельности КПСС был юридически поддержан и на уровне правительства г. Москвы. 22.08.1991 было опубликовано распоряжение мэра Москвы № 125-РМ «О приостановлении деятельности организаций КПСС и ЛДПСС г. Москвы, оказавших содействие путчистам в организации государственного переворота»[171]. Данным распоряжением временно, до расследования обстоятельств «участия организаций КПСС и ЛДПСС в осуществлении путчистами государственного переворота», приостанавливалась деятельность Московского городского отделения КПСС, районных организаций КПСС, а также организаций ЛДПСС, а в отношении занимаемых ими зданий было дано указание ГУВД их опечатать и взять под контроль. Одновременно содержалось распоряжение соответствующим ведомствам отключить в указанных зданиях телефонные аппараты и электроосвещение.

Такое решение властей Москвы, в принципе, было ожидаемо, если вспомнить, каких политических взглядов придерживался мэр г. Москвы Г. Х. Попов – один из создателей и сопредседатель Межрегиональной депутатской группы, главным лозунгом которой при ее создании было изменение ст. 6 Конституции СССР 1977 г. А в 1990 г. Г. Х. Попов в своей работе «Что делать?» и вовсе пришел к выводу, что для преодоления кризисной ситуации в стране нужны: денационализация, десоветизация и дефедерализация[172].

06.09.1991 г. распоряжением вице-мэра Москвы Ю. М. Лужкова № 233-РВМ «Об арендуемом имуществе КПСС в Москве»[173] предписано обеспечить расторжение договоров аренды, заключенных с организациями КПСС, в отношении зданий, согласно приводимому в распоряжении приложению. Позднее последовало распоряжение вице-мэра г. Москвы от 25.10.1991 № 338-РВМ «О передаче в оперативное управление префектур зданий исполкомов районных советов и бывших РК КПСС»[174].

Одновременно с приостановлением деятельности КПСС и КП РСФСР принимается, в первую очередь Президентом РСФСР, ряд нормативных актов, направленных на изъятие имущества и архивов КПСС и КП РСФСР: Указ от 24.08.1991 «О партийных архивах»[175] и Указ от 25.08.1991 № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР»[176]. 13.09.1991 было издано одно совместное Постановление Президентов РСФСР и СССР – № РП-2552 «Об использовании комплекса зданий Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза и Центрального Комитета Коммунистической партии РСФСР»[177]. В свою очередь, Президиум Верховного Совета РСФСР 06.09.1991 принял Постановление «О создании Комиссии Президиума Верховного Совета СССР для определения использования бывших объектов и имущества КПСС»[178], а 14.10.1991 – Постановление «Об образовании комиссии по организации передачи-приема архивов КПСС и КГБ СССР на государственное хранение и их использованию»[179].

Как следовало из содержания вышеприведенных нормативных актов, Президент РСФСР объявлял собственностью РСФСР партийное имущество, расположенное на территории РСФСР, а совместным постановлением президентов СССР и РСФСР здания ЦК КПСС и ЦК КП РСФСР передавались Управлению делами Администрации Президента РСФСР. В свою очередь, уже Президиум Верховного Совета РСФСР, реализовывая положения названных актов, организовывал процесс принятия этого имущества.

Завершающим шагом на пути разрушения КПСС и КП РСФСР стали нормативные акты, принятые в канун 74-й годовщины Октябрьской революции.

Распоряжение Президента РСФСР от 05.11.1991 «Об учебных и научных учреждениях ЦК КПСС, ЦК Компартии РСФСР, крайкомов и обкомов КПСС»[180] передавало Правительству РСФСР «материально-техническую базу учебных и научных учреждений ЦК КПСС, ЦК Компартии РСФСР, крайкомов и обкомов согласно прилагаемому Перечню». В частности, передавалась научно-техническая база Академии общественных наук при ЦК КПСС, Института теории и истории социализма ЦК КПСС и других научных и учебных заведений.

06.11.1991 принимается широко известный Указ Президента РСФСР № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР»[181], прекративший деятельность КПСС и КП РСФСР и распустивший их организационные структуры. В свою очередь, постановлением Правительства г. Москвы от 22.11.1991 № 194 «Об исполнении Указа Президента РСФСР «О деятельности КПСС и КП РСФСР» от 06.11.1991 № 169»[182] создавалась комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с прекращением деятельности партийных комитетов и передачей имущества КПСС и КП РСФСР.

Главным же итогом всех принятых нормативных актов стало приостановление, а затем прекращение деятельности КПСС и КП РСФСР, лишение партийных организаций имущества и последующий роспуск их организационных структур.

Как уже отмечалось, КПСС была разрушена не только юридическими, но и партийными средствами. Так, 26 августа 1991 г. в «Известиях» было опубликовано заявление М. Горбачева о сложении полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС и призыв к Центральному Комитету КПСС принять решение о роспуске: «Среди заговорщиков оказались члены партийного руководства…

В этой обстановке ЦК КПСС должен принять трудное, но честное решение о самороспуске. Судьбу республиканских компартий и местных партийных организаций определяют они сами.

Не считаю для себя возможным дальнейшее выполнение функций Генерального секретаря ЦК КПСС и слагаю соответствующие полномочия…»[183].

Таким образом, предсказуемый финал настал – у «федерализованной» партии для ее полного разрушения был убран головной элемент – ЦК КПСС.

Однако республиканские комитеты КПСС по-разному отреагировали на решение М. С. Горбачёва.

На совместном Пленуме ЦК и ЦКК Компартии Узбекистана принято решение прервать всякие связи с ЦК КПСС и выйти из всех структур КПСС. При этом Первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана, Президент Узбекистана И. Каримов, справедливо говорил: «Я категорически не согласен с решением, принятым М. Горбачевым. Конечно, это его право объявлять о сложении с себя полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС. Но говорить о самороспуске партии, о судьбе ее имущества, собственности – это должен решать либо Пленум, либо съезд партии»[184].

В сентябре 1991 г. на XXXIII Съезде республиканской партийной организации Азербайджана принимается решение о самороспуске.

В это же время заявила о выходе из КПСС и переименовании в Социалистическую партию Компартия Казахстана[185].

Заявила о прекращении своей деятельности на XXIX Съезде и Компартия Армении[186].

В свою очередь, на Украине республиканская Компартия была запрещена[187].

Подводя итог, следует сказать, что ликвидация КПСС осуществлялась в несколько этапов с использованием юридических и партийных средств.

Сначала в течение первых четырёх лет было осуществлено коренное кадровое обновление руководства КПСС путём замены прежних руководителей на новых, горячо поддерживающих перестройку и лично преданных М. С. Горбачёву.

Одновременно шла разносторонняя поддержка неформальных организаций, которые стали прообразом будущих партий.

Следующим шагом стало отстранение КПСС от власти путём учреждения многопартийности в СССР. Причём новые партии создавались искусственно, «сверху», благодаря усилиям ЦК КПСС и КГБ СССР.

Другим направлением стало создание Коммунистической партии РСФСР и подстрекательство республиканских компартий к выходу из КПСС, что привело к началу структурного разрушения КПСС.

Затем была осуществлена федерализация партии, вследствие чего республиканские комитеты КПСС стали самостоятельными и, по существу, не зависящими от партийного «центра».

Также был ликвидирован запрет фракционности в партии, что «взрывало» её изнутри и ликвидирован производственно-территориальный принцип организации КПСС, что превратило партию из системы управления государством в рядовую партию парламентского типа.