И. Дахов - Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством

• Название: Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством
• Автор: И. Дахов
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0446-9

Монография подготовлена на основании мероприятий по противодействию коррупции, осуществляемых в Российской Федерации. В ней рассматриваются исторические предпосылки возникновения коррупции в России и отдельных странах, раскрыта связь коррупции и теневой экономики. Особое внимание уделено антикоррупционным мерам, осуществляемым Президентом России, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Раскрыто содержание и приведены основные антикоррупционные нормативные правовые акты Российской Федерации и международных организаций. Показана роль Счетной палаты Российской Федерации, органов государственного и муниципального финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в общегосударственной системе противодействия коррупции.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, слушателей курсов повышения квалификации, изучающих государственное и муниципальное управление, проблемы противодействия коррупции, а также может быть использована работниками органов государственного и муниципального управления и финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

---

В расчетах ВВП методом конечного использования значительный удельный вес составляет информация о товарообороте, о покупке услуг домашними хозяйствами, о запасах материальных оборотных средств, экспорте и импорте продукции, в отношении которой в основном делаются досчеты и корректировки.

В целом, досчеты ВВП, определенные производственным методом, составляют 10 %, методом конечного использования 20–25 % (хотя многие эксперты полагают, что досчеты могут составлять 50 и более процентов).

Что касается запрещенных видов деятельности, то в настоящее время их учет в национальных счетах России пока не ведется. Это связано как с трудностями получения достоверной информации о них, так и с не отработанностью методологического аппарата.

Размеры теневой экономики в Российской Федерации огромны. Если досчет ВВП (с целью включения в нее результатов теневой экономики) государственной статистикой осуществляется в размере 25 %, то эксперты правоохранительных органов оценивают ее как половину ВВП и даже больше.

Однако самым существенным поражением государства стало то, что в теневую экономику за последние годы оказалось, втянуто примерно 4050 млн. российских граждан. По сути, она стала не только массовым и привычным явлением, но и желательным для многих предпринимателей, где оплата и работа под «крышей» является более конкретным и продуктивным действием, чем весьма слабо определенные (с точки зрения действующего законодательства и механизмов его реализации) и контролируемые взаимоотношения с бюджетом.

Поэтому проблема ограничения теневой экономики носит не только политико-экономический, но и социальный характер. А это означает, что многие его проблемы с помощью законодательных актов не решить, так как здесь необходим комплекс мер, носящих и политический, и социальный, и административный характер. На первое место здесь выходят хорошо известные меры значительного повышения в государстве роли учета и финансового контроля.

В настоящее время деятельность правоохранительных органов, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исходя из прав, предоставленных им законодательством, направлена как на предупреждение, так и на выявление фактов уклонения от налогообложения, сокрытия и отмывания незаконных доходов, т. е. факторов «теневой экономики». В этом плане постоянно ведется наблюдение именно в тех сферах экономики, которые имеют наибольшую коррумпированность и степень криминальных рисков, соответствующие проработки также ведутся при рассмотрении исполнения бюджетов Российской Федерации, а также их проектов.

Необходимо в системе борьбы с коррупцией, выработать меры по созданию общегосударственной системы противодействия теневой экономике в Российской Федерации. Сегодня специалисты говорят о появлении феномена, именуемого как «коррупционная экономика».

В современной России принимаются меры по созданию общегосударственной системы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем в результате хищений, злоупотреблений при приватизации и акционировании, взяточничества, контрабанды, неучтенного дохода от предпринимательской деятельности, уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, незаконного сбыта запрещенной к обороту продукции и незаконных операций с ценными бумагами.

В числе основных направлений деятельности государственных органов по созданию системы противодействия теневой экономике и коррупции является проведение необходимых мер по применению Международных стандартов финансовой отчетности.

27.07. 2010 года принят ФЗ № 208 «О консолидированной финансовой отчетности», который определяет законодательную базу для непосредственного применения Международных стандартов финансовой отчетности (далее МСФО). Его принятие является важным шагом в направлении прозрачности и открытости российских организаций, обеспечении достоверной и полезной информации пользователей финансовой отчетности.

Минфином России проводится большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Осуществлена подготовка подзаконных актов, нормативных правых актов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов. Разработаны и утверждены 26 положений по бухгалтерскому учету, которые будут соответствовать МСФО. Это «Отчеты о движении денежных средств», «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» и др. В мае 2010 года выпущен документ «О раскрытии в бухгалтерской отчетности государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ с преобладающим государственным участием, получающих различные виды государственной поддержки, информации о вознаграждениях руководящего состава». Принят в новой редакции федеральный закон «О бухгалтерском учете». Закон устанавливает единые требования к бухгалтерскому учету.

В 1997 года в уголовное право введена норма об уголовной ответственности за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем. С февраля 2002 года установлена уголовная ответственность за легализацию денег и иного имущества лицом или группой лиц, приобретенных незаконным путем. Установлено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет.

Однако, несмотря на это в Российской Федерации многие вопросы противодействия теневой экономики, как источника коррупции, законодательно не решены. Вне законодательного регулирования еще остается деятельность профессиональных аудиторских и консалтинговых фирм, адвокатов, аудиторов, бухгалтеров, консультантов по финансам и налогообложению, которые могут участвовать в разработке различных схем легализации «грязных» денег, а зачастую и сами выступают посредниками в такой деятельности.

Счетная палата Российской Федерации совместно с международным сообществом высших контрольных органов настойчиво ставит вопрос о повышении роли контрольно-ревизионных органов в борьбе с легализацией незаконных доходов. И от выработанной финансовыми контролерами позиции во многом будет зависеть эффективность работы других государственных органов, уполномоченных противодействовать коррупции, «теневой экономике» и международному отмыванию денег.

При этом весьма актуальной задачей становится необходимость комплексной оценки деятельности государственных органов, направленной на уменьшение количества преступлений, связанных с получением незаконных доходов, и затруднение использования их в иностранных государствах, усиление мер по борьбе с отмыванием денег, прежде всего, в оффшорных зонах.

Глава 2 Антикоррупционная политика государства

2.1. Основные направления

Государство сегодня как никогда заинтересовано в создании общества справедливости, в котором коррупция вскрывается и отвергается, в котором соблюдается принцип добросовестности и созданы условия для реализации надежд и устремлений миллионов людей. Коррупция представляет одну из наиболее существенных угроз, которая «держит за горло всю экономику, разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься». Палмер Мак Нил профессор Академии развития образования город Колумбус США пишет: «Коррупция есть в любой стране и в любом обществе. Главное – как к ней относится общество и власть».

Коррупция в нашей стране стала угрозой для безопасности государства. Начиная с 2000. г. ведется многоплановая законотворческая и организационно-подготовительная работа по созданию полноценной системной основы для борьбы с коррупцией в России. После объявленной руководством страны широкомасштабной войны против коррупции, мы стали понимать, насколько глубоко это явление проникло во все сферы жизни общества. Но, не изменив отношения общества к этой проблеме, осуществить что-либо трудно.

Высшее руководство страны в последние годы ставит борьбу с коррупцией во главу угла всей деятельности государственных органов.

Для выработки и выстраивания антикоррупционной политики Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован совещательный орган – Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Утверждён состав Совета и его президиума. Председателем Совета является сам Президент Российской Федерации.

В соответствии с принятым Указом «О мерах по противодействию коррупции» основными задачами Совета являются: