Александра Нечаева - Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

• Название: Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография
• Автор: Александра Нечаева
• Жанр: Юриспруденция

В монографии освещается история нормативного регулирования семейного воспитания несовершеннолетних детей, обращается внимание на роль современного семейного законодательства в развитии личности ребенка. Одновременно рассматриваются вопросы соотношения семейного права и педагогики, уделяется внимание интересам ребенка в семье, анализируются споры о праве на семейное воспитание, семейно-правовая ответственность за ненадлежащее семейное воспитание, правовые предпосылки вмешательства в семейно-правовую сферу воспитания детей. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г.

---

Глава II

Современное нормативное регулирование семейного воспитания ребенка

Окончание Второй мировой войны ознаменовалось вниманием мирового сообщества к основным правам человека, достоинству и ценности человеческой личности, что нашло свое отражение во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г.85 Не остались незамеченными в ее тексте и дети: в ч. 2 ст. 25 Декларации говорилось: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Данное положение нашло свое развитие в Декларации прав ребенка 1959 г.86, подчеркнувшей, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Здесь же подчеркивается, что «ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях и достоинства» (Принцип 2). И далее: «Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности» (Принцип 6). Таковы международно-правовые предпосылки нормативного регулирования государством семейного воспитания несовершеннолетнего. Пусть даже они выражены в самом общем виде, но этого достаточно, чтобы обратить внимание на такой важный пласт сферы семейно-правовых отношений, каким является формирование личности будущего гражданина, в частности путем его воспитания в семье.

Резонансом на требования международных актов, относящихся к семейному воспитанию детей, стал и Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.87 В его статье первой, определяющей задачи семейного законодательства, входило «воспитание детей семьей в органическом сочетании с общественным воспитанием в духе преданности Родине, коммунистического отношения к труду и подготовка детей к активному участию в строительстве коммунистического общества». Так, ранее господствовавшие постулаты семейного воспитания, отражающие иную идеологию, уступили место в корне иным правовым предписаниям. В главе 8 этого Кодекса, посвященной правам и обязанностям родителей по воспитанию своих детей, давался перечень этих обязанностей: «воспитывать своих детей, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества». Российское государство тех лет было заинтересовано в формировании именно таких качеств подрастающего гражданина, и по-своему воздействовало, пыталось воздействовать на родителей, осуществляющих свои воспитательные функции. К другим способам нормативного регулирования государством отношений, связанных с семейным воспитанием этого периода времени, относилось, например, лишение родительских прав родителей, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей (ч. 1 ст. 59 КоБиС РСФСР). Упоминает данный Кодекс и рассмотрение судом споров, связанных с семейным воспитанием детей (ст. 65 КоБиС РСФСР). Что же касается детей, оставшихся без попечения родителей, их передача под опеку (попечительство) объяснялась необходимостью воспитания в семье, заменяющей родительскую (ст. 119 КоБиС РСФСР). Словом, акцент на важности участия государства в нормативном регулировании семейного воспитания детей постепенно усиливался.

Еще одним источником влияния на семейное законодательство стала Конституция (Основной закон) СССР 1977 г., ст. 53 которой объявляла: «Семья находится под защитой государства»88, а позже Конституция Российской Федерации 1993 г., где говорилось: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитании – равное право и обязанность родителей»89. Но переломным моментом в сторону существенного расширения границ нормативного регулирования правоотношений, связанных с семейным воспитанием, стала Конвенция ООН 1989 г. «О правах ребенка», к которой Российская Федерация присоединилась в 1990 г.90 Она напомнила, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что «дети имеют право на особую защиту и помощь». Одним из направлений такой защиты можно рассматривать защиту прав несовершеннолетних, касающуюся его воспитания в семье. Тем более что «государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка».

Понятно, что в основу Конвенции о правах ребенка заложены именно его права, отличающиеся большим разнообразием. Но подавляющее их большинство так или иначе связано с его семейным воспитанием. Так, например, ч. 1 ст. 9 предлагает государствам-участникам обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию. Непосредственное отношение к его семейному воспитанию имеет и ст. 12 Конвенции, предусматривающая обеспечение ребенку, способному сформировать свои собственные взгляды, право свободно их выражать по всем затрагивающим его вопросам. Причем этим взглядам уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Подобного рода положение находит свое отражение и в спорах о детях. Сугубо педагогическую предпосылку содержит и ч. 2 ст. 14 Конвенции, предлагающая государствам-участникам уважать «права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком и осуществлять его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка».

Заложенные в Конвенции положения безотносительно к степени их близости к проблемам семейного воспитания помогают их решать в соответствии с интересами несовершеннолетнего, ориентация на которые пронизывает весь текст Конвенции. Приоритет его интересов, в свою очередь, определяет все нормативные предписания, относящиеся к семейному воспитанию в той его части, которая подвластна семейному праву.

Появлению Конвенции о правах ребенка способствовала озабоченность качеством подрастающего поколения. Тем более что по признанию ЮНИСЕФ, адресованному детям, «сегодняшние условия жизни формируют завтрашние возможности»91. Эта озабоченность нашла свое отражение и во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г., где говорилось: «Дети мира невинны, уязвимы и зависимы. Они также любознательны, энергичны и полны надежд. Их время должно быть временем радости и мира, игр, учебы и роста. Их будущее должно основываться на гармонии и сотрудничестве. Их жизнь должна становиться более полнокровной по мере того, как расширяются их перспективы и они обретают опыт»92. Красноречивость данного текста не утрачивает своего смысла и в России начала XXI в., когда «для многих детей реальности детства совершенно другие», что можно сказать и о современной России, где право ребенка на жизнь и воспитание в семье обеспечивается далеко не всегда, что подтверждается данными государственной статистики.

Первое, на что нельзя не обратить внимания с точки зрения неблагополучия детского населения, является количество в нашей стране несовершеннолетних, входящих в категорию утративших родительское попечение. Причем ЮНИСЕФ замечено, что «на фоне сокращения удельного веса детей в численности населения с начала 1990-х гг. в России наблюдался их рост». Отсюда следовал вывод: «Важной особенностью российской ситуации является высокая и постоянно растущая доля социальных сирот» (детей, родители которых живы. – А. Н.). Их часть составляла в процентах: в 1990 г. – 1,2; в 2010 г. – 2,6; в 2011 г. – 2,4693. А в абсолютных цифрах общее количество детей, оставшихся без попечения родителей, равнялось в 2012 г. 74 722 человекам94 Что же касается соотношения числа круглых сирот и социальных сирот, то в 2007 г. круглые сироты составляли 17 % в общей численности ежегодно выявленных осиротевших детей, тогда как социальные сироты составили 83 %, а в 2011 г. первых было 16 %, вторых – 84 %95.

Другое заметное в наше время событие, мешающее несовершеннолетнему обрести кровнородственную семью, иначе говоря, реализовать свое право на жизнь и воспитание в семье, заключается в отказе женщины-матери от своего новорожденного ребенка. По данным государственной статистики доля детей-отказников в общем числе выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей, составила в 2007 г. 10 %; в 2012 г. – 7 %96. По другим данным за 2011 г. от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении97. По оценкам ЮНИСЕФ число так называемых детей-отказников составляет около 10 тысяч, что касается в основном женщин из группы риска, куда входят, в частности, нелегальные мигранты98.