Вячеслав Буланов - Основы социально-экономической теории развития человека. Монография

• Название: Основы социально-экономической теории развития человека. Монография
• Автор: Вячеслав Буланов
• Жанр: Экономика

Монография посвящена дальнейшему совершенствованию экономической теории развития человека, разрабатываемой специалистами ПРООН и доводимой до читателей в регулярно публикуемых докладах начиная с 1990 г. В монографии предложены новые теоретико-методологические подходы к характеристике природы социально-экономического развития человека, показана возрастающая роль социальной сферы экономики и социальной политики государства, социально-трудовых отношений и институционального механизма в развитии человека и общества в целом, раскрываются основные категории этой теории и эффективность социальных инвестиций. Учитывая большую роль социальной сферы в развитии человека, а также учитывая то, что не все проблемы данной теории рассмотрены, мы назвали работу «Основы социально-экономической теории развития человека». Книга может представлять интерес для специалистов в области общественных наук, а также для студентов, аспирантов, докторантов и широкого круга читателей, интересующихся проблемами социально-экономического развития человека.

---

В нашем исследовании больше внимания будет уделено анализу третьего блока проблем, но в тесной взаимосвязи с остальными. Другими словами, мы рассматриваем социальную сферу как подсистему национальной экономики, а социально-экономическую теорию развития человека как ветвь экономической науки, изучающей взаимоотношения между людьми, складывающиеся в процессе воспроизводства человеческого потенциала, прежде всего в такой форме его проявления, как человеческий капитал.

1.3. Социальная сфера как подсистема национальной экономики

Социальная сфера – это та область жизнедеятельности людей, в которой формируется личность, профессионально пригодная и в других сферах: экономической, политической, культурной и др. Основные области жизнедеятельности людей – это их труд, быт, культура, условия социальной активности (социализации), а также причины их поведения. Социальная сфера – это область интеллектуально-духовной и информационной деятельности, направленной непосредственно на человека, на формирование и расширение его основных возможностей (способностей и качеств), необходимых для жизнедеятельности личности, общества. Здесь принцип социальной справедливости довлеет над принципом экономической эффективности, но и здесь эти два принципа должны находиться в оптимальном соотношении. Поэтому деятельность в социальной сфере нельзя рассматривать только с узко социальной точки зрения, но и необходимо анализировать ее с позиции экономической, организационной, политической, культурной, и эти сферы участвуют в формировании и реализации личности. Равно как и деятельность в производственной (материально-вещественной) сфере нужно рассматривать не только с экономической, но и социальной, и др. точек зрения.

Важной закономерностью развития человеческого общества четко проявившейся в XX в., является возрастание расходов из ВВП, особенно из государственного бюджета на развитие отраслей социально-культурного комплекса – образования, науки, здравоохранения и культуры. В 1950—1970-х гг. в развитых странах это вылилось в становлении социальных государств, теоретической основой которых стала концепция государства всеобщего благоденствия, ставящая главной целью развития общества – обеспечение достойной человеческой жизни. Социальное государство гарантировало право на достойную жизнь. Граждане получили широкий доступ к образованию, здравоохранению, культуре.

Однако энергетический, структурный кризис конца 1970-х – начала 1980-х гг. привел в ряде стран к спаду производства, росту безработицы, сокращению налоговых поступлений в бюджет и, как следствие, сужению возможностей финансирования социально-культурных отраслей, критику со стороны либералов за расточительную социальную политику, призывы к сокращению социальных программ.

Сторонники социального государства парировали нападки либералов, отмечая, что рентабельность, максимизация прибыли, успех на мировых рынках не могут быть положены в основу общественного устройства, что нельзя игнорировать условия жизни и перспективы людей, удовлетворении ими таких важнейших потребностей, как потребность в труде, образовании, жилье, сохранении здоровья, безопасности. Но необходимо социальное государство сделать прозрачнее, устранить бюрократические барьеры, вскрыть имеющиеся резервы в области рационализации социальных расходов из государственного бюджета, привлечь население к долевому участию в социальном обеспечении.

Важная роль принадлежит социально-защитной функции государства.

В 1990-е гг. российские предприниматели считали не нужными для бизнеса социальные объекты, их задача получать прибыль и платить налоги государству, а оно должно было содержать социальную сферу. В какой-то степени такое понимание предпринимателями и новым руководством страны роли бизнеса в экономике и дало толчок к противопоставлению этих неразрывно связанных сфер. В начале нового тысячелетия крупный бизнес понял важность социальной сферы и для корпораций, стал вновь обзаводиться социальными объектами и проводить активную корпоративную социальную политику. Социальная сфера стала активно участвовать в подготовке кадров для всех отраслей национальной экономики, в восстановлении здоровья всех членов общества и т. д.

Таким образом, социальная сфера – это область интеллектуально-духовной, информационной, социально-трудовой и социально-защитной деятельности, направленной непосредственно на человека, на формирование, развитие и реализацию возможностей, основных способностей и качеств, необходимых для жизнедеятельности личности и общества, а в конечном итоге для сохранения жизни на Земле. Она неразрывно связана с производственной сферой, черпает из нее недостающие ей ресурсы и отдает взамен свои ресурсы, необходимые для производственной деятельности.

Какие отрасли и виды деятельности могут быть отнесены к социальной сфере? Для ответа на этот вопрос необходимо определить критерий, на основе которого можно относить те или иные отрасли к социальной сфере. Таким критерием может стать деятельность, непосредственно направленная на развитие человека, на удовлетворение его потребностей. Среди видов этой деятельности большую роль играют те, продукты которых выступают в форме общественного блага, имеющие значительные внешние эффекты (положительные или отрицательные). Кроме того, в деятельности людей, занятых в этой сфере и во взаимосвязи ее с производственной, большую роль играет принцип социальной справедливости.

На основании этого критерия (деятельности, непосредственно направленной на развитие человека) к социальной сфере экономики целесообразно отнести следующие отрасли и виды деятельности: образование и фундаментальную науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, туризм, культуру и искусство, жилищное и коммунальное хозяйство, социальное и пенсионное обеспечение, а также социально-трудовые отношения, демографию и экологическую экономику. К инфраструктуре социальной сферы, т. е. к отраслям и видам деятельности, обеспечивающим общие условия функционирования социальной сферы, можно отнести розничную торговлю, пассажирский транспорт, связь, обслуживающую население, гостиницы (общежития), рестораны (столовые), коммунальное обслуживание, ремонт личных автомобилей и мотоциклов, финансовое обслуживание населения, органы управления деятельностью в социальной сфере.

Инфраструктуру социальной сферы не следует смешивать с понятием «социальная инфраструктура» – термином, употребляемым при анализе макроэкономики, прежде всего его главного показателя – валового внутреннего продукта, когда в содержание этого термина нередко включают всю социальную сферу. Сегодня подход к социальной сфере как только к инфраструктуре не может удовлетворить науку в свете построения инновационной экономики, общества, основанного на знаниях. В новом обществе не производство валового внутреннего продукта должно быть главной целью, а развитие человека, улучшение качества его жизни, создание условий для самореализации каждой личности. Главным фактором такого общественного воспроизводства выступает развитие человеческого потенциала, прежде всего производство новых знаний, теоретико-методологической основой которого выступает социально-экономическая теория развития человека. И целевые установки развития всей социально-экономической системы, а в перспективе и всего общества будут в большей степени исходить из необходимости развития социальной сферы экономики, а экономические возможности производственной сферы станут ограничителями нереального целеполагания, завышенных потребностей социальной сферы (если таковые будут иметь место), экономически обеспечивать реализацию поставленных задач, важных для развития общества целей, и эффективного расходования выделяемых на их достижение средств. Такой общей целью, как отмечал еще Вернадский, должно стать в глобальном масштабе сохранение и развитие жизни, а применительно к современному положению в России – сохранение и развитие населения, повышение качества жизни. Итак, социальная сфера является составной частью национальной экономики. Национальная экономика включает в себя наряду с социальной производственную, институциональную (административно-правовую и организационно-экономическую), социально-экологическую сферы. Ядром ее выступают социально-экономические (отношения собственности), социально-трудовые (СТО) и социально-экологические отношения, или общественно-производственные отношения (рис. 2, с. 33).

Движущими силами изменений (роста и развития или регресса) в национальной экономике выступают потребности и интересы людей, социальных групп и общества в целом, экономические противоречия, предпринимательская деятельность, конкуренция, воздействия внешних сил и другие факторы. Экономическая наука пытается объяснить экономические взаимодействия и процессы, нарисовать экономическую картину жизнедеятельности общества, выдвигая гипотезы, парадигмы, теории и концепции. Более подробно данная проблема будет рассмотрена в гл. 6 и 7.