Юлия Круглова - Административная ответственность. Сборник административно-процессуальных документов. Учебно-методический комплекс

• Название: Административная ответственность. Сборник административно-процессуальных документов. Учебно-методический комплекс
• Автор: Юлия Круглова
• Жанр: Юриспруденция

В настоящем издании рассмотрены общие положения административной ответственности. Определен круг участников производства по делам об административных правонарушениях. Большое внимание уделено понятиям доказательства и доказывания по делам об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями действующего законодательства определяется порядок административно-процессуальных действий лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на различных стадиях производства. Раскрываются понятия мер обеспечения и порядок исполнения решений по делам об административных правонарушениях. Прилагаются образцы административно-процессуальных документов. Издание подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта по специальности «Юриспруденция». Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для специалистов органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

---

А. С. Краснов, Ю. Б. Круглова Административная ответственность Сборник образцов административно-процессуальных документов

Предисловие

Нарушение предписаний правовых норм в обществе наносит весьма ощутимый моральный и материальный вред. При этом весьма важно, что ответственность должна наступать всякий раз при наличии совершенного деяния (правонарушения).

Проблемам юридической ответственности практически со времен появления и становления государственных институтов власти уделялось и уделяется особое внимание. Проблема не стала менее актуальной и в современных условиях, а в сегодняшних кризисных явлениях еще более обострилась.

Действующим законодательством достаточно четко определены границы должного поведения. В соответствующих статьях УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и других нормативных актах определены конкретные составы правонарушений, предусматривающих юридическую ответственность за содеянное.

Основаниями же привлечения к юридической ответственности, в том числе и к административной, могут служить лишь поступки субъектов права.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности[1] и наступает за совершение административного правонарушения.

Как показывает практика, несмотря на достаточно большой объем нормативной правовой базы, научно-методического материала, проблемы в вопросах привлечения к административной ответственности своей остроты не теряют:

– во-первых, до настоящего времени отсутствует административно-процессуальный кодекс РФ, в котором был бы четко и единообразно определен весь административно-процессуальный порядок действий широкого круга органов и лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

– во-вторых, в Российской Федерации до настоящего времени отсутствуют административные суды;

– и наконец, в-третьих, большое количество органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, на взгляд авторов, также не способствует созданию единообразия административно-процессуального правоприменения при привлечении нарушителей к административной ответственности.

Предлагаемое учебное пособие включает в себя общие положения порядка привлечения лиц, совершивших административные правонарушения, и перечень основных видов административно-процессуальных документов с учетом последних изменений действующего законодательства.

Кроме того, достаточно подробно представлены образцы административно-процессуальных документов, необходимых при оформлении дел об административных правонарушениях по составам административных правонарушений Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одной из основных задач в современных условиях представляется создание действенного механизма работы гражданского общества, способного оперативно реагировать как на положительные, так и на отрицательные результаты деятельности органов государственной власти.

Проблемы совершенствования системы мер государственного воздействия на негативные процессы в сфере управления не должны ограничиваться только мерами нормативно-правового воздействия. Необходим комплексный подход к решению проблем, включающий в себя и экономические, и моральные, и воспитательные меры воздействия, и самое главное, на наш взгляд, – подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного управления.

Авторы издания надеются, что данное учебное пособие поможет более профессионально изучить вопросы учебной дисциплины «Административная ответственность» и в целом всего курса административного права.

I. Общие положения

1. УМК включает следующие разделы и приложения:

I. Общие положения

Раздел содержит описание целей, задач и структуры Методики.

II. Участники производства по делу об административном правонарушении, их права и обязанности

Раздел содержит описание лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, а также разъяснение их прав и обязанностей.

III. Возбуждение дела об административном правонарушении

Раздел содержит описание порядка составления протокола об административном правонарушении, назначения административного расследования, действий при получении протокола, составленного должностным лицом другого уполномоченного государственного органа, а также постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

IV. Доказательства и доказывание по делу об административном правонарушении

Раздел содержит описание видов доказательств по делу об административном правонарушении, порядка их собирания, фиксации и оценки.

V. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Раздел содержит описание видов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, порядка и условий их применения.

VI. Административное расследование

Раздел содержит описание оснований, порядка назначения, проведения и оформления результатов административного расследования.

VII. Рассмотрение дела об административном правонарушении должностными лицами

Раздел содержит описание процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти.

VIII. Назначение административного наказания должностными лицами

Раздел содержит описание видов административного наказания, назначаемого должностными лицами при рассмотрении дела об административном правонарушении.

IX. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностными лицами

Федеральной службы

Раздел содержит описание процедуры рассмотрения уполномоченным должностным лицом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным уполномоченным лицом органа исполнительной власти.

X. Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрение судье, мировому судье, другому уполномоченному органу

Раздел содержит описание процедуры направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения другому уполномоченному органу, судье районного суда, арбитражного суда, мировому судье.

XI. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Раздел содержит описание процедуры исполнения постановления об административном правонарушении, которым назначено административное наказание.

Приложения

1) Формы процессуальных документов

Содержит образцы процессуальных документов, которые рекомендуется использовать при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

2) Общая блок-схема действий должностных лиц

Ространснадзора, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении

При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами применяются следующие формы документов:

1. Рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения (Приложение № 1).

2. Протокол об административном правонарушении в отношении физического лица (Приложение № 2).

3. Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя (Приложение № 3).

4. Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица (Приложение № 4).

5. Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица (Приложение № 5).

6. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении (Приложение № 6).

7. Определение о принятии дела к производству (Приложение № 7).

8. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение № 8).

9. Протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Приложение № 9).

10. Протокол опроса потерпевшего (Приложение № 10).

11. Протокол опроса свидетеля (Приложение № 11).

12. Определение о назначении экспертизы (Приложение № 12).

13. Протокол о взятии проб и образцов (Приложение № 13).

14. Поручение о производстве отдельных действий, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (Приложение № 14).

15. Запрос в территориальный орган Ространснадзора (Приложение № 15).

16. Определение об истребовании сведений (Приложение № 16).

17. Протокол о доставлении (Приложение № 17).

18. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (Приложение № 18).