Эмин Яхшибекян - Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ. Монография

• Название: Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ. Монография
• Автор: Эмин Яхшибекян
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-4365-0092-8

Рассматриваются понятие, содержание, цели, система, объекты и субъекты уголовного наказания в виде обязательных работ. Впервые комплексно проанализированы объективные и субъективные элементы исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

Для студентов, адъюнктов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, работников уголовно-исполнительной системы и иных правоохранительных органов, может представлять интерес для всех, кто интересуется уголовным наказанием.

---

В юридической литературе под объективной стороной исполнения наказания понимается внешняя характеристика наказания, обязательным признаком которой является карательная деятельность (т. е. процесс, состоящий в предусмотренном уголовно-исполнительном законодательстве порядке, условиях лишения, ограничения, замены и дополнении прав, обязанностей и законных интересов осужденного) и наступившие последствия в виде лишенных, ограниченных, замененных и дополненных прав, обязанностей и законных интересов осужденного [57]. А объективная сторона отбывания наказания рассматривается как внешняя характеристика отбывания наказания, обязательным признаком которой является испытывание карательной деятельности (т. е. процесс, состоящий в предусмотренном уголовно-исполнительном законодательством порядке, условиях испытывания осужденным лишения, ограничения, замены и дополнении прав, обязанностей и законных интересов) и наступившие последствия в виде лишенных, ограниченных, замененных и дополненных прав, обязанностей и законных интересов осужденного [58].

Однако в данных определениях не указывается принадлежность самой карательной деятельности и не говорится о том, кто же ее испытывает.

С учетом вышеизложенного, на наш взгляд, под объективной стороной исполнения, отбывания обязательных работ следует понимать карательную деятельность уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации, в которой осужденный отбывает работы, и ее испытывание осужденным к обязательным работам, в результате которых наступают определенные последствия.

Карательной деятельности уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации, в которой осужденный отбывает работы, и ее испытыванию осужденным присущи определенные признаки: правомерность, принудительность, рациональность.

Правомерность карательной деятельности уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации, в которой осужденный отбывает работы, состоит в том, что сама карательная деятельность уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации регламентируется и соответствует действующему уголовно-исполнительному и иному законодательству.

Под принудительностью карательной деятельности уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации, в которой осужденный отбывает работы, следует понимать лишение, ограничение уголовно-исполнительной инспекцией, а также администрацией организации прав, законных интересов осужденного к обязательным работам без его согласия.

Рациональность карательной деятельности уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации, в которой осужденный отбывает работы, заключается в том, что сама карательная деятельность уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации соответствует принципам уголовно-исполнительного законодательства РФ (например, таким как: дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и др.). Термин «рациональный» (лат. rationalis = разумный) означает – разумный, целесообразный, обоснованный» [59].

Рассмотрим субъект исполнения наказания в виде обязательных работ.

Под субъектом исполнения наказания в юридической литературе понимается «предусмотренные действующим законодательством учреждения и/или органы, должностные лица, уполномоченные исполнять уголовные наказания» [60].

Субъекты исполнения уголовных наказаний определяются в ст. 16 УИК РФ. В соответствии с ч. 4 данной статьи «наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного». Данное положение дублируется в ч. 1 ст. 25 УИК РФ, согласно которой «наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных». Вместе с тем уголовно-исполнительная инспекция не является единственным субъектом, исполняющим наказание в виде обязательных работ. В соответствии со ст. 28 УИК РФ на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В п. 50 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142, указывается, что инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда или заверенную начальником инспекции выписку из него [61].

По данным Федеральной службы исполнения наказаний, по состоянию за январь-декабрь 2011 г. уголовно-исполнительных инспекций всего в России 2459 единиц, что на 0,41 % меньше (2469 ед.), чем за аналогичный период прошлого года.

Рассматривая субъекты исполнения обязательных работ, в юридической литературе предлагается дополнить «ч. 4 ст. 16 УИК РФ положением: «Требование приговора об обязательных работах исполняется администрацией организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы» [62]. В принципе такое дополнение рассматриваемой части вполне логично и согласовывается с иными частям ст. 16 УИК РФ. Заметим, что в ч. 3 ст. 16 УИК РФ отмечается что «наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации».

Позже подобной позиции стала придерживаться и А.А. Бородина, считая, что «часть 4 ст. 16 УИК РФ следовало бы изложить в следующей редакции: «Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией и администрацией организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы» [63].

Итак, к субъектам исполнения наказания в виде обязательных работ относятся уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного, а также администрация организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы.

Проанализируем субъект отбывания наказания в виде обязательных работ.

По данным А.А. Бородиной, подавляющее большинство осужденных к обязательным работам – мужчины, их удельный вес составляет 85,4 %. Доля женщин – соответственно 14,6 %. Самая значительная группа среди осужденных к обязательным работам – лица в возрасте 25–49 лет (73,7 %). Далее возрастные группы среди осужденных распределились следующим образом: от 18 до 24–12,7 %, 50 лет и более – 7,5 %, 16–17 лет – 4,6 %, 14–15 лет – 1,5 %. Образовательный уровень осужденных к обязательным работам на момент осуждения характеризуется следующим образом: начальное общее (начальное) образование – 27,2 %, среднее полное общее – 40,1 %, среднее профессиональное (среднее специальное и незаконченное высшее) – 25,6 %, высшее профессиональное образование – 3,6 %. Занятость осужденных характеризуется следующим образом: рабочие – 45,6 %, служащие – 4,8 %, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью – 1,5 %, лица, имеющие постоянный доход от занятия сельским хозяйством, – 0,3 %, учащиеся профессиональных училищ, средней школы, вспомогательной школы, спецшколы, спецПТУ (для трудновоспитуемых подростков), техникума, вуза – 4,6 %, домохозяйки или иной вид деятельности – 2,7 %, неработающие пенсионеры – 1,8 %, официально признаны безработными – 0,4, без определенных занятий – 38,3 % [64].

В соответствии с данными Федеральной службы исполнения наказаний в течение отчетного периода (январь-декабрь 2011 г.) на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 112522 осужденных к обязательным работам, что на 16,65 % больше (96458 чел.), чем за аналогичный период 2010 года (АППГ). В том числе: 1) женщин -16186 осужденных, что на 9,84 % больше (14736 чел.), чем за АППГ;

2) не занятых трудом или учебой – 28010 осужденных, что на 22,45 % больше (22875 чел.), чем за АППГ.

В теории уголовно-исполнительного права под субъектом отбывания наказания понимается «физическое лицо, осужденное по приговору суда к отбыванию уголовного наказания, наделенное регламентированными законодательством соответствующими правами, обязанностями и законными интересами и не обладающее установленными законодательством основаниями для освобождения от отбывания наказания» [65].

Указанное определение, на наш взгляд, обременено некоторыми лишними признаками. Так, например, указание на то, что субъектом отбывания может быть физическое лицо, излишне, поскольку юридические лица уголовной ответственности не подлежат. Так, в соответствии со ст. 19 УК РФ «уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим кодексом».