Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

• Название: Социология социальной защиты населения
• Автор: Клавдия Новикова
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7139-1015-0

Данное учебное пособие посвящено социологии социальной защиты населения как специальной социологической теории, которая нацелена на раскрытие сущности социальной защиты, решение конкретных социальных проблем, применяет системный взгляд на формирование отрасли с использованием исторического подхода, создает теоретическую основу для фундаментального исследования системы социальной защиты населения.

Учебное пособие раскрывает основные понятия социологической теории, характеристику функций, структуры, факторов и закономерностей развития социальной защиты населения, научно обоснованные и апробированные технологии и социальные механизмы, позволяющие на фоне политических, социальных и экономических реалий принимать решения, которые более всего соответствуют целям социального реформирования с учетом оптимального использования всех ресурсов в интересах повышения социальной защищенности россиян.

Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Социальная работа», преподавателей, социальных работников, а также для всех интересующихся проблемами социальной защиты населения.

---

Кроме государства, основного субъекта в системе социальной защиты, в обществе сформировались многочисленные фонды, осуществляющие социальную помощь, действуют социальные учреждения и организации. Объектами социальной помощи стали более широкие слои населения, чем ранее, поскольку речь идет о социальной защите не только очень бедных слоев населения, но и о преодолении чрезмерного и несправедливого социального неравенства, предоставлении государственных гарантий лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Новые меры направлены на улучшение качества жизни не только отдельных граждан, нуждающихся в посторонней помощи, но и целых групп, лишенных важных социальных ресурсов, среди которых пожилые люди, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, дети, растущие в малообеспеченных и неполных семьях, лица, освободившиеся из заключения, беженцы и др.

Целями социальной защиты стали как материальная поддержка беднейших слоев населения, так и содействие реализации важнейших социальных прав и ресурсного потенциала человека.

Опыт развитых стран показывает, что формирование государственной системы социальной защиты населения от экономических и социальных рисков – доминирующая тенденция современности. В российской истории эта тенденция проявляется весьма специфично, поскольку роль государства в российском обществе традиционно велика. Конституция новой России провозгласила ее социальным государством. Новое законодательство обеспечивало российских граждан по ряду направлений большими правами, чем европейское. Введенная в России система поддержки безработных благоприятствовала их защищенности в большей степени, чем законодательство европейских соседей. Еще одна особенность – высокая нормативная защищенность работников на предприятиях народного хозяйства. К высокому качеству социальной защиты можно отнести и развернутую систему предоставления льгот российским гражданам в постсоветский период. Однако высокая нормативная защищенность, разнообразие льгот и многочисленность льготных категорий граждан не стали элементами конституирования «социального государства», поскольку реальная социальная практика противоречила нормативной модели.

В то же время, несмотря на общую неэффективность, система социальной защиты в России позволила в некоторой степени снизить социальную напряженность и адаптировать население к новым социально-экономическим условиям, однако она не была способна решать задачи нового периода социально-экономического развития в силу собственных противоречий (широчайшее распространение неправовых практик снижало эффективность нормативной защищенности граждан; наделение льготами в соответствии с системой категорий снижало эффективность помощи действительно малоимущим и социально уязвимым слоям населения; рост числа льготных категорий вступал в противоречие с возможностями государства, что порождало увеличение числа льгот, не обеспеченных материально, и т. д.). Анализ противоречий свидетельствует о том, что разрыв между реальным состоянием институциональной сферы социальной защиты и потребностями индивидов и общества в социальной защите привел к необходимости ее трансформации на современном этапе развития.

Трансформацию системы социальной защиты населения инициирует административная реформа, которая способствовала разделению полномочий между разными уровнями власти в регионах, что повлекло изменение формы собственности учреждений социального обслуживания, их переподчинение, изменение организационной структуры управления системой социальной защиты населения и системы взаимодействия с органами местного самоуправления для сохранения целостности и развития социальной службы.

В настоящее время на деятельность и развитие отрасли социальной защиты населения в России в целом существенное влияние оказывает дефицит финансовых средств, необходимых как на развитие новых направлений деятельности, так и на укрепление существующей материально-технической базы отрасли.

Таким образом, дальнейшая стратегия развития системы социальной защиты населения обусловлена необходимостью, с одной стороны, обеспечения гарантированных прав граждан, а с другой – повышения эффективности бюджетных расходов на отрасль в условиях ограниченности финансовых ресурсов и нацеленности прежде всего на улучшение качества, результативности и достижения поставленных задач. Поэтому отрасль нуждается в новых механизмах инновационной управленческой деятельности и социальных технологиях по ресурсосбережению, диверсификации социального обслуживания, внедрении государственного заказа на основе нормативно-подушевого финансирования, внедрении технологий повышения эффективности мер социальной поддержки.

1.2. Социальная защита населения за рубежом

Институционализация социальной защиты населения за рубежом происходила значительно раньше, чем в России, что связано с особенностями социально-экономического развития и потребностями жителей каждой страны, нормами и принципами законодательства. Различные экономические и социальные обстоятельства привели к широкому диапазону специфических мер социальной политики, технологий и методик для поддержания жизнедеятельности социально уязвимых групп населения, обеспечения социального развития общества в разных странах мира.

Шуламиту Рамону, доктору философии, профессору кафедры междисциплинарных социальных исследований в здравоохранении кембриджского Anglia Politechnic University, принадлежит подробный анализ сходства и специфики моделей социальной защиты на Востоке и Западе[26]. Ш. Рамон считал, что изменения в Западной Европе шли по следующим направлениям: проникновения идей рыночной экономики в сферу социальных служб; развития добровольческого (негосударственного) сектора; внедрения хозрасчетных принципов в систему оказания социальных услуг; разукрупнения учреждений социальной сферы и приближения их к потребителям услуг; акцента на удовлетворение разнообразных индивидуальных потребностей; изучения мнений самих потребителей услуг и их близких; формирования через Европейское Сообщество единой социальной политики и т. д.

В отношении аналогичных процессов в Восточной Европе также происходил сдвиг в сторону рыночной экономики и развития добровольческого сектора. Одновременно отмечались следующие тенденции: внедрение новых или обновленных профессий и отраслей в социальную сферу осуществлялось при отсутствии квалифицированных преподавательских кадров; новые отрасли часто вбирали в себя людей, потерявших работу в результате политических, экономических и социальных изменений, которые происходили в Восточной Европе в 90-х годах прошлого века; поощрялось развитие негосударственного сектора в его коммерческом и некоммерческом вариантах; резкое сокращение ассигнований без планомерной переориентации социальных служб на другие источники финансирования пагубно сказалось на состоянии существующей системы социальных услуг.

Экономическое развитие современного мира ставит перед службами социальной защиты новые задачи и проблемы. Поэтому развитые страны вынуждены менять свою социальную политику и приспосабливать ее к быстро меняющимся реалиям современного мира. Естественно, меняются и системы управления социальной защиты. В то же время традиции социальной политики, обеспечивающей существование «государства благосостояния», в целом сохраняются, реализуясь в каждой стране в своей форме.

Государство благосостояния, или «государство всеобщего благоденствия» (социальное государство), – совокупность социальных институтов в западных странах, призванных обеспечить всех членов общества социальными правами путем перераспределения доходов; это своего рода теоретическая и практическая модель социального порядка, в котором осуществляется широкий комплекс программ социальной помощи непривилегированным слоям населения.

С. Лейбфрейд и В. Лоренц выделяют в Европе четыре модели государств благосостояния[27]. В основу деления положены задачи социальной политики того или иного государства. В современной Европе они определяют скандинавскую модель, модель Бисмарка, англосаксонскую и латиноримскую модели государств благополучия.

Скандинавская модель определяется ими как современная. Ее характеризуют осуществляемая государством политика полной рабочей занятости, предоставление каждому возможности обеспечивать свое существование и существование своих близких. Социальная стабильность достигается также за счет социального страхования граждан (пенсия, медицинское обслуживание, пособия) и перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп населения, при котором основную часть налогового бремени несут лица с высокими доходами. Государство проводит активную социальную политику, формируя широкую сеть учреждений, предоставляющих свои услуги разным слоям населения. Роль частного сектора в социальной помощи при этом незначительна.