Сергей Балашенко - Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Автор: Сергей Балашенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-985-06-1630-2

Излагаются темы курса «Экологическое право». Даются понятия и категории экологического права, рассматриваются основные правовые институты и соответствующие правоотношения. Освещаются новейшие тенденции развития экологического законодательства, в частности правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности, охрана озонового слоя, правовое регулирование воздействия на климат и т. д.

Для учащихся средних специальных учебных заведений, обучающихся по специальности «Правоведение», а также для тех, кто интересуется вопросами права природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

---

Система органов управления окружающей средой строится в соответствии с задачами и функциями, которые охватывают такие направления, как учет природных ресурсов, организация мониторинга окружающей среды, осуществление планирования и научного прогнозирования в области использования, воспроизводства и охраны природных объектов и ресурсов, проведение экологического контроля, обеспечение экономической эффективности производства, связанного с природопользованием. Система органов управления закреплена в законодательных актах.

Анализируя изложенное, приходим к выводу, что система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность организаций, учреждений, органов, выполняющих однородные задачи, наделенных конкретной компетенцией, имеющих определенное место в системе государственного управления, направляющих свои усилия на осуществление возложенных на них управленческих функций.

В качестве основного элемента системы управления рассматривается орган управления, наделенный определенной компетенцией. При установлении компетенции органа управления природопользованием и охраной окружающей среды важным моментом является достижение необходимого соответствия между функциями и полномочиями. Во-первых, содержание полномочий в полной мере должно вытекать и обусловливаться содержанием функций соответствующего органа управления. Во-вторых, объем полномочий должен соответствовать объему осуществляемых функций, эффективно обеспечивать реализацию каждой функции относительно каждого объекта управления. Следует отметить, что распределение компетенции между различными органами определяется функциональным назначением и характером выполняемых задач. В соответствии с компетенцией происходит классификация органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Они подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции. Органы общей компетенции наряду с управлением в исследуемой области осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями экономики. К таким органам относятся Президент Республики Беларусь,

Совет Министров Республики Беларусь, областные, городские, районные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

Характерной чертой органов специальной компетенции является то, что содержание их компетенции определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием, воспроизводством, охраной и защитой одного или нескольких природных объектов. К ним относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Респулики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь и др.

Органы управления межведомственной компетенции осуществляют определенные мероприятия, виды природоохранной деятельности по всем природным объектам независимо от их ведомственной и другой принадлежности. К ним мы можем отнести Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь и т. д.

Властные полномочия органов управления ведомственной компетенции распространяются только на подчиненные структуры. К ним можно отнести Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь.

Можно предложить также более простую и доступную классификацию органов управления окружающей средой – на органы общей и специальной компетенции.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды мы рассматриваем как самостоятельный и специфический институт права, который в различной степени входит или тесно соприкасается с другими отраслями.

Управление в рассматриваемой области базируется на определенных принципах:

• разделение функций природопользования и охраны окружающей среды;

• обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду;

• сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности;

• подконтрольность органов государственного управления;

• гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления;

• ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды;

• информирование и гарантирование права на получение достоверной информации в области окружающей среды;

• научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений.

§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются:

• на административные, т. е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения;

• экономические, т. е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды;

• морального стимулирования; реализуются как посредством применения мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей.

Форма управления природопользованием и охраной окружающей среды означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты. В качестве форм управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими отношениями. В среде ученых встречаются в некоторой степени близкие взгляды на содержание, виды и тенденции развития функций управления природопользованием и охраной окружающей среды. Они позволяют рассматривать функции управления природопользованием и охраной окружающей среды как наиболее характерные, специфические по содержанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения и связи, составляющие единый хозяйственный механизм. Все функции управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие функции и функции, присущие управлению в рассматриваемой области.

К функциям управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

• стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды;

• планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;

• лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• мониторинг окружающей среды;

• учет в области окружающей среды;

• государственная экологическая экспертиза;

• экологическая сертификация;

• контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;

• разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Как мы уже отмечали, органы управления в области использования и охраны окружающей среды подразделяются на органы общей и специальной компетенции. К органам управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные

Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют, сдерживают и уравновешивают друг друга.

В соответствии со ст. 8–1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

• определяет единую государственную политику;

• утверждает государственные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;