Александр Шахматов - Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

• Название: Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
• Автор: Александр Шахматов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2005
• ISBN: 5-94201-442-4

Публикуемая работа – одно из первых исследований в открытой научной литературе вопросов правового регулирования содействия граждан органам – субъектам оперативно-розыскной деятельности. Монография основана на имеющейся литературе, обширном нормативно-правовом материале и документальных источниках, ранее не доступных широкому кругу читателей.

В приложениях даны тексты редких документов из истории оперативно-розыскной деятельности и сыска, а также текст действующего Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

Для всех интересующихся вопросами правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и историей ее развития.

---

215

См.: Сватиков С. Зарубежная агентура Департамента полиции. М., 2002. С. 31–32.

216

См.: Речь о деле Азефа, произнесенная в Государственной Думе 11 февраля 1909 года в ответ на запросы № 51 и 52 // Столыпин П. А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете (1906–1911). М., 1991. С. 189–190.

217

См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX в.). Сборник документов. М., 2001. С. 287–288.

218

См.: Лурье Ф. М. Хранители прошлого: Журнал «Былое»: история, редакторы, издатели. Л., 1990. С. 82–85.

219

О заграничной агентуре см.: Сватиков С. Г, Русский политический сыск за границей. (По документам Парижского Архива Заграничной Агентуры Департамента Полиции). Ростов-на-Дону. 1918; С.Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М., 1917. С. 11–13; Агафонов В. К. 1) Заграничная охранка (Составлено по секретным документам Заграничной Агентуры и Департамента Полиции с приложением очерка «Евно Азеф» и списка секретных сотрудников Заграничной Агентуры). Пг., 1918; 2) Парижские тайны царской охранки. М., 2004; Заграничная агентура // Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649–1917. С. 143–154; Заграничная агентура // Рууд Ч. А., Степанов С. А, Фонтанка 16. Политический сыск при царях. М., 1993. С. 119–144; Петербургские филеры за границей // Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Пг., 1922. С. 47–52; Русская секретная агентура за границей // Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973. С. 52–57.

220

См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сборник документов. М., 2001. С. 203–404.

221

См.: Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск: Омская высшая школа милиции, 1973. С. 45; Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX в. – нач. XX в.). Н. Новгород, 1993. С. 81.

222

См.: С.Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М., 1917. С. 24.

223

См.: Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Пг., 1922. С. 50.

224

См.: С.Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М.: 1917. С. 28.

225

Дресвянин С. П. Секретная война. Ростов-на-Дону, 1998. С. 113.

226

См.: Степанов С. А, Проблема двойных агентов в системе политического розыска начала XX века // Материалы Исторических чтений на Лубянке. 1997–2000 гг. Российские спецслужбы. История и современность. М., 2003. С. 111.

227

Тем не менее это требование не всегда соблюдалось, в связи с чем потребовался выход специального циркуляра от 11 января 1911 г. № 117049, в котором отмечалось: «Многие розыскные отделения, представляя в Департамент полиции данные о действительном имени, отчестве, фамилии, звании секретных сотрудников, обозначают таковые обыкновенным способом на пишущей машинке, вследствие чего эти сведения становятся известными всем служащим канцелярии названных органов. Находя означенный способ сообщения упомянутых сведений хотя бы и в Департаменте полиции нарушением основных требований конспирации, Департамент полиции просит… в будущем во всех случаях, когда упоминаются действительные сведения о личности секретного сотрудника, таковые обозначались бы лично шифром». См.: Жилинский В. Б, Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. Труды комиссии по разработке политических архивов в Москве. Вып. II. Оттиск из № 9-10 «Голос минувшего» за 1917 г. С. 42.

228

Заседания Особого совещания, созданного при Департаменте полиции по приказанию Министра внутренних дел, проходили с 27 ноября по 11 декабря 1912 г.

229

См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сборник документов. М., 2001. С. 461–462.

230

Конспиративными квартирами, как отмечал П. П. Заварзин, называются такие квартиры, «на которых происходят свидания руководителя политического розыска с «секретными сотрудниками». Они нанимались в разных частях города и возможно чаще менялись. На более старой квартире принимались сотрудники новые и «не проверенные», затем на других уже испытанные, но не особенно серьезные, и только адреса третьих квартир предоставлялись нескольким серьезным сотрудникам, в отношении которых принимались особые меры предосторожности в смысле предохранения их от разоблачения». См.: Заварзин П. П. Работа тайной полиции. Париж, 1924. С. 47.

231

См.: Ломоносов В., Теплое Э. Разведка и контрразведка частной службы безопасности: вопросы управления и анализа. (Приложение к журналу «Безопасность и жизнь»). СПб., 1997. С. 87–99.

232

См.: Лурье Ф. М., Перегудова 3. И, Царская охранка и провокация // Из глубины времен. 1992. № 1. С. 63.

233

См.: Перегудова 3. И, Политический сыск в России (1880–1917 гг.). М., 2000. С. 210–211.

234

См.: Лурье Ф. М., Перегудова 3. И. Царская охранка и провокация // Из глубины времен. 1992. № 1. С. 63.

235

Об этом см.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718–1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 44; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. 1922. С. 5–9.

236

До настоящего времени эта Инструкция в полном виде не опубликована в открытых изданиях. Она была столь секретна, что штатные сотрудники агентурных отделов не имели права выносить ее из кабинета начальника Охранного отделения или Жандармского управления, у которых она хранилась. Об этом см.: Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649–1917. С. 128.

237

Положения указанной Инструкции приводятся по изданиям: Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Пг., 1922. С. 7–8; Секретные сотрудники и провокаторы. Сборник / Под общ. ред. и с предисловием П. Е. Щеголева. М.-Л., 1927. С. 6–7; Щеголев П. Е, Охранники, агенты, палачи / Вступ. статья, составление и комментарий Ф. М. Лурье. М., 1992. С. 38–40. Выдержки из этой инструкции даны в приложении 5 в настоящем издании.

238

Следует отметить, что авторы инструкции использовали уже сложившуюся и нашедшую отражение в официальных документах терминологию, отражающую классификацию агентуры по видам. Так, например, термин «сельская агентура» использовался уже в совершенно секретном циркуляре Департамента Полиции от 16 мая 1908 г начальникам Губернских и Областных Жандармских управлений и Охранных отделений в связи с проблемами работы розыскных органов в сельской местности. В ней, в частности, говорилось: «Нет сомнения, что вообще во всех губерниях, где только имеются комитеты партии социалистов-революционеров, деятельность их главным образом направлена на организацию крестьянских братств, при посредничестве которых партий рассчитывает революционизировать крестьян и подготовить их к вооруженному восстанию за „землю и волю“. Обращаясь к способам и приемам борьбы с этим в высшей степени опасным движением, Департамент Полиции вынужден признать, что настоятельно рекомендуемое привлечение чинов полиции к сельской агентуре (выделено нами. – Авт.) до сих пор плохо прививается…» См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сборник документов. М., 2001. С. 291.

239

Указанную агентуру также называли «университетской». См.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е, История полиции России (1718–1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 45. Ранее имелась агентура и в средних учебных заведениях. При этом имели место факты, когда к сотрудничеству привлекались гимназисты и гимназистки. Позже эта практика была запрещена. Так, циркуляром от 1 мая 1913 г. № 111603 указывалось: «Предлагаю вместе с тем исключить немедленно из состава секретной агентуры воспитанников всех вообще средних учебных заведений». См.: Жилинский В. Б, Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. Труды комиссии по разработке политических архивов в Москве. Вып. II. Оттиск из № 9-10 «Голос минувшего» за 1917 г. С. 26.

240

Охранные отделения практиковали привлечение в качестве тайных агентов студентов высших учебных заведений. Они занимались политическим розыском в студенческой среде, получая вознаграждение от охранного отделения, в связи с чем иногда именовались «стипендиатами охранки». Об этом см.: Жухрай В. М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М., 1991. С. 73.