Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

• Название: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
• Автор: Вячеслав Курченко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-253-9

В работе анализируются проблемы потребления наркотиков, рассматриваются состояние, динамика, структура и характер преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Исследуются проблемы правоприменительной деятельности в этой сфере, вопросы квалификации незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Содержатся предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и судебной практики в целях эффективного уголовно-правового противодействия наркобизнесу.

Для практических и научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

---

В соответствии с Единой конвенцией Комитет является квазисудебным контрольным органом, общей обязанностью которого является наблюдение за функционированием механизмов международного контроля над наркотиками, включая систему исчисления потребностей в наркотических средствах и систему статистических сведений, в целях обеспечения выполнения правительствами положений Конвенции. Следует отметить, что ранее действие системы международного контроля над наркотиками распространялось лишь на наркотические средства, включенные в четыре списка Конвенции 1961 г.

Работа Комитета финансируется ООН, но в существенных вопросах он функционирует независимо от правительств и ООН. МККН стремится обеспечить поставки достаточного количества наркотиков для медицинских и научных целей и предотвратить их утечку из законных источников в незаконный оборот. В то же время он стремится к выявлению слабых мер в национальном и международном контроле над наркоманией.

Задачи Комитета, включая подготовку его ежегодного доклада, регламентируются международными договорами о контроле над наркотиками. Его 13 членов избираются Экономическим и Социальным Советом сроком на 5 лет, причем трое из них избираются из списка, указанного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а 10 членов избираются из списка лиц, указанных правительствами.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Единой конвенции мандат Комитета состоит в том, чтобы «…ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств».

В связи с принятием Конвенции о психотропных веществах 1971 г. аналогичные обязанности были возложены на Комитет и в отношении психотропных веществ. Затем в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Комитету было поручено оказывать правительствам помощь в предотвращении утечки прекурсоров из законных каналов в сферу незаконного изготовления наркотиков.

Порядок функционирования Комитета определен в ст. 9, 10 и 11 Конвенции 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.

При избрании членов Комитета «Совет, учитывая должным образом принцип справедливого географического представительства, принимает во внимание важность включения в состав Комитета в справедливом численном соотношении лиц, обладающих знанием положения с наркотическими средствами как в производящих и изготавливающих, так и в потребляющих наркотики странах и связанных с такими странами» (п. 3 ст. 9 Конвенции 1961 г.).

Члены Комитета могут быть переизбраны, при открытии вакансий они должны заполняться, по возможности, в кратчайший срок. ЭКОСОС по рекомендации Комитета может отстранить от должности любого члена Комитета.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Единой конвенции Комитет проводит не менее двух сессий в год – одну весной и одну осенью.

Порядок работы сессий, на которых необходимый кворум в соответствии с п. 3 ст. 11 Конвенции 1961 г. составляют 8 членов Комитета, регулируется Правилами процедуры Комитета, которые первоначально были утверждены на его первой сессии (Женева, 4–8 марта 1961 г.) на основании п. 2 ст. 11 Конвенции 1961 г.

Сессии Комитета, как правило, проходят в рамках закрытых заседаний, участвовать в которых могут лишь члены Комитета и, при необходимости, сотрудники его секретариата, а также другие соответствующие сотрудники. Вместе с тем при рассмотрении вопросов, непосредственно затрагивающих правительства, в соответствии с положениями ст. 14 Единой конвенции, Комитет предлагает заинтересованным правительствам присутствовать на соответствующих заседаниях.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), учрежденный в 1968 г. в соответствии с Единой конвенцией является независимым квазиюридическим контрольным органом по применению конвенций Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками. Он заменяет собой предыдущие международные договорные органы в области контроля над наркотиками, выполняя задачи в следующих двух широких областях.

В отношении законного производства наркотиков и законной торговли наркотиками Комитет принимает меры к обеспечению достаточных поставок для медицинских и научных целей и недопущению утечки наркотиков в незаконный оборот. С этой целью он применяет «систему исчислений» для наркотических средств, а также добровольную систему оценок в отношении психотропных веществ и контролирует культивирование и производство наркотиков и торговлю ими через систему представления статистических сведений. Комитет также следит за применяемыми правительствами мерами контроля в отношении химикатов, используемых при законном производстве наркотиков, и оказывает государствам помощь в предотвращении утечки этих химикатов в незаконный оборот.

Комитет определяет слабые стороны систем национального и международного контроля над наркотиками и содействует принятию мер к исправлению положения.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) подчеркивает, что согласованные действия государств приносят успех. Комитет отмечает, что, благодаря выявленным подозрительным обстоятельствам или другим отклонениям от норм, были сорваны попытки организовать утечку прекурсоров, конфисковано большое количество химических веществ и прекращены, приостановлены или добровольно отменены их поставки. Если бы эти химические вещества попали в руки торговцев наркотиками, то их хватило бы для изготовления значительной доли мирового объема производства незаконных наркотиков.

Что касается растворителей, используемых при незаконной переработке кокаина, то их количества, конфискованного или изъятого в Южной Америке или при поставке в Южную Америку, хватило бы на производство 200–250 т кокаина для незаконного рынка. По оценкам МККН, в Южной Америке ежегодно незаконно производится приблизительно 800 т кокаина. В одной лишь стране, а именно в Соединенных Штатах Америки, было приостановлено 15 подозрительных поставок растворителей в Латинскую Америку в количестве, достаточном для производства более 100 т наркотика (приблизительно 500 млн доз). В начале 1997 г. в Колумбии обнаружена и демонтирована крупная лаборатория по производству примерно 300 т гидрохлорида кокаина в год; обнаруженные там химические вещества были изъяты[115].

Во всех имевших место в последнее время случаях утечки и попыток организовать утечку ангидрида уксусной кислоты, используемого для незаконного преобразования морфина в героин, речь также шла об очень больших количествах этого вещества. В 1996 г. благодаря мерам, принятым правительствами, были приостановлены поставки, произведены изъятия или предотвращена утечка в общей сложности около 360 т ангидрида уксусной кислоты, предназначавшихся для использования при незаконном изготовлении героина. Этого количества было бы достаточно для производства почти 150 т героина для незаконного рынка, в то время как общемировой объем незаконного производства героина, согласно оценкам, составляет 430–530 т[116].

До недавнего времени поступало мало информации об утечке и обороте прекурсоров, необходимых для незаконного изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. Это положение изменилось в 1997 г., когда Комитет получил сообщения о нескольких случаях утечки, попыток осуществить утечку и изъятий больших количеств Ф-2-П и МДФ-2-П. Было сообщено о двух случаях контрабандного ввоза большого количества прекурсоров из Китая в Нидерланды. В одном из этих случаев в Нидерландах было изъято 3000 л Ф-2-П, предназначенных для незаконного изготовления амфетамина. Во втором случае, вновь в Нидерландах, было изъято 1000 л МДФ-2-П, которые контрабандным путем были доставлены из Специального административного района Китая Гонконга для незаконного изготовления наркотика «экстази». Еще 3000 л этого химического вещества, являющихся частью того же заказа, были изъяты таможенными органами в Специальном административном районе Китая Гонконге после того как было принято соответствующее законодательство[117].

В том же 1997 г. был выявлен целый ряд случаев утечки и попыток организовать утечку Ф-2-П и МДФ-2-П, имеющих отношение к нескольким европейским странам (включая Германию, Португалию, Румынию, Соединенное Королевство и Швейцарию). В большинстве случаев поставки предназначались для Бельгии и Нидерландов. В Европу предполагалось импортировать в общей сложности 24 т Ф-2-П индийского происхождения. Не менее 11 т этого вещества были ввезены в Европу и, предположительно, использованы для незаконного изготовления наркотиков[118].