Владимир Попондопуло - Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде

• Название: Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде
• Автор: Владимир Попондопуло
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-309-8

В книге на основе действующего Арбитражного процессуального кодекса РФ 2002 г. и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г., иных нормативных правовых актов, а также складывающейся арбитражной судебной практики рассматриваются проблемы правового регулирования отношений несостоятельности и особенности рассмотрения дел о банкротстве. Освещаются понятие и природа арбитражного судопроизводства по делам о банкротстве, природа соответствующего законодательства, особенности реализации отдельных стадий арбитражного судопроизводства по делам о банкротстве (возбуждение, подготовка к судебному разбирательству, судебное разбирательство дел о банкротстве, пересмотр судебных актов по делам о банкротстве и их исполнение).

Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также судей арбитражных судов, арбитражных управляющих и иных специалистов, практикующих в сфере, связанной с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан.

---

Законодательство о банкротстве содержит и другие нормы публичного права, например, административные (включая процедурные) нормы, регламентирующие отношения банкротства с регулирующим органом (Минюстом России). Все это свидетельствует о комплексном характере законодательства о банкротстве.

Законодательство о банкротстве включает не только Закон о банкротстве. Оно состоит как из конституционных (Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»), так и текущих законов (Закон о банкротстве), как из общих (ГК РФ, АПК РФ), так и из специальных законов (Закон о банкротстве, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»), как из законов, так и из подзаконных нормативных правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов регулирующего органа).

Кроме того, к источникам конкурсного права следует отнести международные договоры РФ[145], локальные нормативные правовые акты (например, план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов), обычаи делового оборота.

Нельзя согласиться с В. С. Белых в том, что законодательство о несостоятельности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что Российская Федерация формирует правовые основы регулирования несостоятельности, и прежде всего в отношении федеральных унитарных предприятий, а субъекты РФ устанавливают правила о несостоятельности региональных предприятий[146]. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ судопроизводство, гражданское законодательство, арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, ни органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения несостоятельности.

Конституция РФ содержит около тридцати статей, которые имеют отношение к гражданско-процессуальной деятельности. Достаточно указать на норму п. 2 ст. 118 Конституции РФ, из которой следует, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Арбитражное судопроизводство, по правилам которого рассматриваются дела о несостоятельности, составляет часть гражданского судопроизводства[147].

Гражданский кодекс РФ, являясь общим нормативным правовым актом, содержит непосредственно ряд правил о несостоятельности, в частности ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя». При этом в ст. 25 и 65 отмечается, что основания и порядок признания арбитражным судом лица несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности устанавливаются специальным Законом о банкротстве.

Некоторые правила Закона о банкротстве существенно отличаются от правил ГК РФ, например, в Законе о банкротстве предусмотрены дополнительные признаки банкротства, иначе определен круг лиц, которые могут быть признаны банкротами, установлены более детальные правила очередности удовлетворения требований кредиторов и др. В связи с этим возникает вопрос, как это соотносится с правилом п. 2 ст. 3 ГК РФ о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ?

На наш взгляд, общее правило п. 2 ст. 3 ГК РФ нейтрализуется специальными правилами ГК РФ (п. 5 ст. 25, п. 2 ст. 65), адресующими правоприменителя к Закону о банкротстве в части оснований и порядка признания лица несостоятельным. В остальной части нормы гражданского права (материального права), содержащиеся в Законе о банкротстве, должны соответствовать ГК РФ, как того требует норма п. 2 ст. 3 ГК РФ.

Закон о банкротстве, как уже отмечалось, значительно расширил круг лиц, которые могут быть признаны банкротами, включив в него все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. В число лиц, которые могут быть признаны несостоятельными, включены, как и прежде, граждане, как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Однако учитывая требования п. 2 ст. 3 ГК РФ о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ, а также то, что ГК РФ относит к сфере регулирования специального Закона о банкротстве только основания и порядок признания должника банкротом (ст. 25, 65 ГК РФ), впредь до внесения соответствующих изменений в ГК РФ должны применяться нормы ГК РФ, определяющие круг лиц, которые могут быть признаны банкротами[148]. К ним относятся: 1) индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности; 2) коммерческие организации, за исключением казенных предприятий; 3) некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительных или иных фондов.

Что касается положений о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, то они вводятся в действие с момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в федеральные законы (п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве). Речь идет о таких правилах, которые имеют материально-правовой характер, в частности, правила о возможности признания несостоятельными различных категорий граждан: малолетних, несовершеннолетних, недееспособных, ограничено дееспособных, безвестно отсутствующих, объявленных умершими, умерших, а также в соответствующих случаях родителей, усыновителей, представителей, опекунов, попечителей, наследников, супругов. Подобные материально-правовые нормы содержались в дореволюционном законодательстве[149], присутствуют в законодательствах других стран[150], но совершенно неизвестны действующему гражданскому законодательству России.

До внесения соответствующих изменений в федеральные законы положения о банкротстве граждан, содержащиеся в гл. Х Закона о банкротстве, могут применяться и активно применяются к несостоятельности индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств[151].

Применительно к порядку введения в действие положений о банкротстве некоммерческих организаций, кроме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, в Законе о банкротстве каких-либо указаний не содержится. Но, как уже отмечалось, эти организации могут быть признаны банкротами только после внесения соответствующих изменений в ГК РФ.

Законодательство, регламентирующее производство по делам о несостоятельности, – это, прежде всего, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Закон о банкротстве. Как они соотносятся? АПК РФ является общим законом, а Закон о банкротстве, соответственно, – специальным законом. Это следует из ст. 223 АПК РФ и ст. 33 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми дела о несостоятельности организаций и граждан рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве и другими федеральными законами, регулирующими отношения несостоятельности. В Законе о банкротстве содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о несостоятельности – от возбуждения производства по делу до исполнения актов арбитражного суда.

Процессуальные нормы Закона о банкротстве, регламентирующие производство по делам о банкротстве, в свою очередь, также подразделяются на общие и специальные. Иерархию таких норм можно представить в виде нескольких уровней, которые соотносятся между собой как общие и специальные нормы[152].

Так, к первому уровню, содержащему наиболее общие нормы, следует отнести нормы разд. 1 «Общие положения» АПК РФ, которые обладают значительной самостоятельностью, относительной несвязанностью с предметом арбитражно-судебной деятельности. Они отражают общее функциональное назначение арбитражного процесса, его задачи и принципы.

На втором уровне объединяются те процессуальные нормы, которые отражают сущность предмета арбитражно-судебной деятельности в исковом производстве, по правилам которого (с учетом определенных изъятий) рассматриваются иные дела, в частности, дела особого производства, включающие в себя дела о несостоятельности. По существу к этому уровню норм арбитражно-процессуального законодательства следует отнести все нормы АПК РФ, за исключением норм разд. 1 «Общие положения» (первый уровень) и тех специальных норм, которые отражают специфику арбитражного процесса по иным делам, например, разд. III, IV АПК РФ.

Третий уровень норм арбитражно-процессуального права – это специальные нормы о производстве по делам о несостоятельности. К ним следует отнести как нормы АПК РФ (пп. 1 п. 1 ст. 33, ст. 223–225), так и все процессуальные нормы Закона о банкротстве и других федеральных законов, регулирующих отношения несостоятельности.